上海新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動。
這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機(jī)構(gòu)改革，也是中央批準(zhǔn)的第一個地方機(jī)構(gòu)改革方案。
很多人還記得，在2003年那次機(jī)構(gòu)改革中，上海組建了國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門45個。
而按照本次改革方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機(jī)構(gòu)21個，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個。
從45個部門調(diào)整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細(xì)究其中變化，卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。
按照上海市委領(lǐng)導(dǎo)的說法，這次機(jī)構(gòu)改革，“并非簡單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。
轉(zhuǎn)變政府職能是首要任務(wù)
如果說，2003年的那次機(jī)構(gòu)改革，方向是為了增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社會事務(wù)的能力，那么，這一輪的上海機(jī)構(gòu)改革，顯然力求在政府職能、職責(zé)關(guān)系、效能服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。
“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)調(diào)。
新機(jī)構(gòu)改革方案，既要與國家機(jī)構(gòu)改革相互銜接，又應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今特大型都市管理特點(diǎn)，讓老百姓滿意——這是上海在設(shè)計本輪機(jī)構(gòu)改革方案時的最直接切入點(diǎn)。
負(fù)責(zé)制定這輪改革方案的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，此次改革，主要有“四個重點(diǎn)”：加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制；加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門；優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點(diǎn)；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步提高行政效能。
他們解釋，目前的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，已經(jīng)做好了與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接，建立起了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。
轉(zhuǎn)變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。為此，特地調(diào)整組合了一些部門，目的是體現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
方案中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門。
關(guān)鍵階段的率先啟動
作為本輪機(jī)構(gòu)改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機(jī)耐人尋味。
如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發(fā)開放18年，這兩個歷史“高點(diǎn)”，成為上海新一輪機(jī)構(gòu)改革起點(diǎn)，還多少有著象征意義，那么，上海發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，則成為這輪改革的現(xiàn)實(shí)動力。
上海肩負(fù)著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數(shù)增長的高位平臺后，上海近年的經(jīng)濟(jì)開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。
另一方面，作為中國最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提醒：與新形勢新任務(wù)相較，上?，F(xiàn)行行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面，比如部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、辦事效率不高……
“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。”
今年3月，上海市委、市政府就把推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容，專門成立市政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作組，探索新一輪的機(jī)構(gòu)改革工作。
有意思的是，調(diào)研采取了“無方案聽取意見”。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，他們希望不帶預(yù)設(shè)框框，不暗示，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)這輪改革。他們詳細(xì)征求了各方人士意見，按照中央的精神，改革調(diào)研工作組提出了多個比選方案。幾經(jīng)市委書記辦公會議和市政府會議討論之后，數(shù)易其稿，并專門到中央編制委員會辦公室及中央有關(guān)部門登門征求意見，不斷完善。
9月23日，市政府全體會議討論審議了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》后，又向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無黨派代表人士通報了有關(guān)情況。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。
方案只是第一步
10月14日，上海在全市召開了機(jī)構(gòu)改革動員大會。隨著方案的批復(fù)，接下來的時間，上海黨政部門都將迎來一次重要的調(diào)整。
為了不使因改革出現(xiàn)“工作脫節(jié)”，市委、市政府做了相當(dāng)細(xì)致的部署，這次改革涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等很多方面的問題，要求必須嚴(yán)肅各項紀(jì)律(包括人事、財經(jīng)、保密等)，切實(shí)防止出現(xiàn)自行其是、突擊提干、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。
而人們認(rèn)為，從方案到實(shí)際操作，到改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，還將有一些難點(diǎn)。能不能在機(jī)構(gòu)改革中，真正對各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好；能不能做到職能部門的責(zé)任明確和強(qiáng)化；能不能切實(shí)精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，把該撤銷的堅決撤銷；區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革又如何配套跟進(jìn)，浦東新區(qū)的“先行先試”如何……
機(jī)構(gòu)改革很難，但是，不改革，科學(xué)發(fā)展更難。對此，上海市領(lǐng)導(dǎo)一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預(yù)期效果。
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