近日，國(guó)土資源部召開(kāi)電視電話會(huì)議，以明確“關(guān)鍵時(shí)刻國(guó)土資源工作的方向”。該部部長(zhǎng)徐紹史會(huì)上坦言，在擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的形勢(shì)下，一方面用地需求必呈井噴式大幅上揚(yáng)，另一方面遏制違規(guī)違法用地壓力很大。
這次電視電話會(huì)議到會(huì)6．3萬(wàn)多人，全國(guó)共設(shè)1570個(gè)會(huì)場(chǎng)。在國(guó)土部的會(huì)議中如此的規(guī)模是很少見(jiàn)到的。
另外，這也是40天來(lái)該部第二次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議。研究人員認(rèn)為，當(dāng)前緊迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)催生了這樣的場(chǎng)景。
金融危機(jī)席卷全球，我國(guó)也難免深受影響。為了提振經(jīng)濟(jì)，中央政府提出保增長(zhǎng)的目標(biāo)。4萬(wàn)億新增固定資產(chǎn)投資計(jì)劃已經(jīng)公布，涉及的七大領(lǐng)域無(wú)不需要土地的有效支撐，而且這種需要是在較短的時(shí)間內(nèi)較大范圍集中釋放的。
然而，土地領(lǐng)域一直是違法違規(guī)重災(zāi)區(qū)。盡管最新的檢查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違法用地7年來(lái)首次大規(guī)模下降，但是土地監(jiān)管的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。另外，十七屆三中全會(huì)放開(kāi)了承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，這無(wú)疑也會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。多方因素糾結(jié)一起，把一道難題擺在了國(guó)土部門口。
會(huì)上，徐紹史說(shuō)，“我們面臨著重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，要有思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?！彼硎荆确e極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理?！皟墒植⑴e、不可偏廢，避免造成嚴(yán)重后果?！?/p>
在主動(dòng)服務(wù)方面，徐紹史提出三條：重規(guī)劃、快審批和多調(diào)劑。土地規(guī)劃是保護(hù)耕地和建設(shè)用地的根本。他要求各地認(rèn)真利用新一輪土地修編時(shí)機(jī)，“在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃數(shù)的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用總體規(guī)劃上去”。
再者，徐紹史要求加快土地審批和供應(yīng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》已經(jīng)被修改，要求預(yù)審在開(kāi)工前做完并可申請(qǐng)先行用地。一些跨地區(qū)的項(xiàng)目，則允許分批次報(bào)批。此外，國(guó)土部正在根據(jù)需要調(diào)整建設(shè)用地計(jì)劃。年底還要對(duì)今年建設(shè)用地計(jì)劃作一次調(diào)劑。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目可以靠挖潛。
這些措施在提高效率的同時(shí)也預(yù)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，很可能帶來(lái)違規(guī)違法用地的新高潮。對(duì)此，徐紹史說(shuō)，為避免借擴(kuò)大內(nèi)需圈地占地、造成違規(guī)違法批地用地反彈，國(guó)土部門絕不能放松管理要求，不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，未雨綢繆，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
他提出四條紅線不能碰：土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積。農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用，農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須履行審批手續(xù)。其次，節(jié)約集約用地也是重點(diǎn)。用規(guī)劃統(tǒng)籌用地規(guī)模，充分利用閑置地、空閑地、批而未供地、供而未用地和用而未盡地。
會(huì)上，徐紹史重申查出土地違法的決心。他說(shuō)，以后要加大違法成本，經(jīng)濟(jì)上要重罰，絕對(duì)不能讓違法者占便宜，還要追究違法者的行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。
此前，作為土地總督察，徐紹史約談了9個(gè)城市的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)赜玫貑?wèn)題提出嚴(yán)厲批評(píng)。此次會(huì)議上，他說(shuō)，土地督察局將向這些城市派駐督察組以驗(yàn)收整改情況。另外，督察組還要到15個(gè)違規(guī)違法用地上升的城市和其他城市抽查?！叭绻械某鞘胁樘幉坏轿?，明年年初部里進(jìn)行公開(kāi)查處?！保ㄓ浾叨瓊ィ?/p>
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