●保增長是明年工作重中之重
●注重實(shí)效加大力度改善民生
●首次提出從四方面調(diào)整結(jié)構(gòu)
●第一次提出結(jié)構(gòu)性減稅概念
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年經(jīng)濟(jì)工作做出了一系列重大決策和全面部署，意義重大，舉世關(guān)注。會議釋放出以下幾方面強(qiáng)烈的政策信號：
第一、金融危機(jī)對中國的打擊超出預(yù)期，保增長難度加大。不夸張地說，目前我們遇到了改革開放以來最大的經(jīng)濟(jì)困難，從全球范圍來看，金融危機(jī)正在演變成一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對我國的負(fù)面影響可能才剛剛開始，未來中國經(jīng)濟(jì)保增長的難度非常大，這點(diǎn)中央認(rèn)識是非常清楚的。會議指出，目前這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。正是對于嚴(yán)峻形勢的清醒認(rèn)識，才能使得中央的對策更加有力、更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。因此，會議提出既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些等具體的對策，這些對策和思路是非常清晰的。
第二、保增長將是明年工作的重中之重，著力點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求。會議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，而保增長的關(guān)鍵是要解決市場需求不足的問題。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業(yè)化城市化進(jìn)程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大。必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。
第三、改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加注重實(shí)效。會議指出，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)社會建設(shè)，加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。會議提出了實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長；加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；加強(qiáng)各級各類教育和培訓(xùn)；積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全等多項(xiàng)措施。相信這些措施落到實(shí)處，對于改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極效果。
第四、首次提出了四方面的“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)。不同于以往的提法，此次會議把“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)細(xì)化為四個方面：一是調(diào)整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移。這四個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要，缺一不可，而四個結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是調(diào)整國民收入分配格局，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是改善民生、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。
第五、第一次提出了結(jié)構(gòu)性減稅概念，使未來的增、減稅有一定的操作空間。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)性減稅，有別于全面減稅的提法，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的，意味著只有部分稅種會獲得減免，也可能意味著在結(jié)構(gòu)性減稅的同時，不排除結(jié)構(gòu)性增稅。
第六、再次強(qiáng)調(diào)了資本市場重要性，提出了增強(qiáng)投資者信心的要求。在部署明年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時，在第一項(xiàng)工作中就列入“保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展”的內(nèi)容，資本市場地位被顯著提升。會議提出了要加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心。由此可見，資本市場已經(jīng)提升為關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的重大問題。因?yàn)槲屙?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的其他四項(xiàng)，都需要資本市場的支持。這些政策信號預(yù)示著，在2009年經(jīng)濟(jì)工作大局中，資本市場的繁榮穩(wěn)定不僅是必要的，而且是應(yīng)該的，必須盡快恢復(fù)資本市場的投融資功能，使資本市場承擔(dān)起保增長的重任。
(作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)
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