專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)
協(xié)調(diào)發(fā)展政策戰(zhàn)略初顯成效 投資增長(zhǎng)重心向北偏西轉(zhuǎn)移
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，中國(guó)中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，同時(shí)，這些地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有所提高。改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局，中國(guó)正邁上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。日前，本報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三階段
問：中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為哪幾個(gè)階段？
張軍擴(kuò)：大致可以分為3個(gè)階段。第一階段可以稱為扶持內(nèi)陸地區(qū)的均衡發(fā)展時(shí)期（1949年—1979年）。這一時(shí)期，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，中央政府增加了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的投資比重。第二階段是支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展時(shí)期（1979年—1999年）。改革開放以后，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的?！?980年，我國(guó)設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1985年又開放了14個(gè)沿海城市，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，在稅收、投資、外匯、金融等方面給予沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策。第三階段是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期（1999年—現(xiàn)在）。1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2005年又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加上繼續(xù)鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的政策，逐步形成了“四大板塊”的區(qū)域戰(zhàn)略、政策和發(fā)展格局。
地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)
問：改革開放30年來(lái)，中國(guó)各地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)歷了怎樣的變化？
張軍擴(kuò)：改革開放以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距經(jīng)歷了先縮小—后擴(kuò)大—再縮小的變化過程。根據(jù)各省區(qū)市人均GDP所計(jì)算的地區(qū)發(fā)展差距基尼系數(shù)，改革開放初期至1990年，中國(guó)地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，1990年到1995年，地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，1995年到2004年，中國(guó)地區(qū)差距趨穩(wěn)，升幅放緩。2004年地區(qū)差距基尼系數(shù)達(dá)到0.350，為30年來(lái)最高點(diǎn)。但也就是從這一年開始，趨勢(shì)發(fā)生變化。2004年到2007年，按基尼系數(shù)計(jì)算的中國(guó)地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，基尼系數(shù)下降了0.005。
問：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小的原因是什么？
張軍擴(kuò)：這受兩方面的因素影響：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，使得中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。二是西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等政策，鼓勵(lì)投資轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)發(fā)展比較快。不過目前仍無(wú)法判斷這是趨勢(shì)性的拐點(diǎn)，還是臨時(shí)性的現(xiàn)象。這是因?yàn)樯鐣?huì)需求的變化快、階段性強(qiáng)，對(duì)各地區(qū)發(fā)展的影響會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)；加之一些地區(qū)存在生產(chǎn)過剩的情況，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也會(huì)面臨增長(zhǎng)減速的挑戰(zhàn)；再者，東部地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，增速有所下降，但轉(zhuǎn)型完成后，高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)仍會(huì)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。但可以肯定的是，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了良好勢(shì)頭，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策已初顯成效。
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