展望2009經(jīng)濟(jì)走勢：結(jié)構(gòu)性減稅將成稅收政策主基調(diào)
作為增加居民收入,保證經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措之一,結(jié)構(gòu)性減稅將成為2009年中國稅收政策的主基調(diào)。
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇表示,結(jié)構(gòu)性減稅能最大限度激發(fā)社會(huì)投資、改善民生,從而帶動(dòng)最終消費(fèi);也有助于穩(wěn)步推進(jìn)國民收入分配格局調(diào)整,完善稅收制度改革。
減稅并非權(quán)宜之計(jì)
財(cái)政部部長謝旭人日前表示,2009年財(cái)政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大民生投入力度,將改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在目前條件下,保增長的根本途徑就是擴(kuò)大內(nèi)需。其中,以減稅來擴(kuò)大居民和企業(yè)的可支配收入,從而拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求,無疑具有基礎(chǔ)性意義。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱曾表示,居民收入占GDP比例近幾年來一直在下降,這是內(nèi)需不足的主要原因。數(shù)據(jù)顯示,2003年到2007年,我國稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%和31.4%,而同期我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增速只有19.2%、15.4%、18%、14.6%、和6.8%。
高培勇認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅不是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的權(quán)宜之計(jì),而是遵循既有的稅制改革方案、有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮的宏觀調(diào)控舉措。在稅收收入高速增長已經(jīng)持續(xù)15個(gè)年頭,稅收收入占GDP的比重已經(jīng)迅速提升的條件下,減稅對于貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn),調(diào)整國民收入分配格局”的宏觀調(diào)控決策,更具重要的現(xiàn)實(shí)意義。
重點(diǎn)鎖定增值稅和個(gè)稅
“結(jié)構(gòu)性減稅意在通過削減有限度的稅負(fù)水平的量,最終實(shí)現(xiàn)稅收收入的減少或稅收收入占GDP比重的相對下降,對于拉動(dòng)內(nèi)需具有特殊含義?！备吲嘤抡J(rèn)為,不同于全面的、大規(guī)模的減稅,也有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的消減,所實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的消減,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是實(shí)現(xiàn)納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少。
結(jié)構(gòu)性減稅既包括投資方面的減稅,可以提高企業(yè)的投資欲望,也包括對支付能力不足的低收入群體減稅。迄今為止,政府已經(jīng)推出并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化繼續(xù)推出一系列的以減稅為主要取向的稅制調(diào)整舉措,重點(diǎn)將鎖定在增值稅和個(gè)人所得稅上。
目前,增值稅轉(zhuǎn)型改革已從2009年1月1日起實(shí)行。據(jù)財(cái)政部門估算,此舉將使得稅收收入在2009年減少約1200億元。
不過,高培勇表示,只有企業(yè)真的擴(kuò)大設(shè)備投資了,真的著手技術(shù)改造了,真的增加投資需求了,增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng),才能真正發(fā)揮作用。
在個(gè)人所得稅方面,“十一五”規(guī)劃所繪就的新一輪稅制改革方案,已把個(gè)人所得稅的改革方向確定為“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”,從2006年1月1日至今,涉及個(gè)人所得稅的減稅動(dòng)作主要圍繞著增加工資薪金所得額扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免征收存款利息所得稅進(jìn)行。據(jù)財(cái)政部門估算,個(gè)人所得稅的上述減稅動(dòng)作,在2009年,將減少大約460億元的稅收收入。
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