中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文
（攝影：中國網(wǎng) 趙娜）
中國網(wǎng)訊 國新辦2月2日上午舉行新聞背景吹風(fēng)會，請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面情況，并回答記者提問。
陳錫文指出，昨天媒體公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這個《意見》就是中共中央、國務(wù)院2009年的一號文件。2008年10月，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》這一指導(dǎo)新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實(shí)處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全局的負(fù)面影響，黨中央、國務(wù)院再次就“三農(nóng)”問題發(fā)出一號文件，這也是2004以來連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件。
陳錫文介紹說，文件共5章、28條。序言部分，提出了認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神并將確定的大政方針落到實(shí)處的要求，總結(jié)了2008年農(nóng)村改革發(fā)展取得的成效，分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。從第1章到第5章分別就加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化等方面提出了具體政策措施。結(jié)尾部分著重強(qiáng)調(diào)了切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。
（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
一是加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。加大良種補(bǔ)貼力度，大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，擴(kuò)大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和增加險(xiǎn)種。
二是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助等資金。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。繼續(xù)支持生豬、奶業(yè)生產(chǎn)。增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項(xiàng)目投資，繼續(xù)實(shí)施生豬、牛奶生產(chǎn)補(bǔ)貼扶持政策、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，落實(shí)村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，健全飼料安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。
三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。大力推進(jìn)土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，長期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革
一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善管理、加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)禁地方調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。四是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。五是運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等手段扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，切實(shí)改善民生
一是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固義務(wù)教育普及成果，改善農(nóng)村教師待遇，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。有條件的地方可提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村水電、公路、沼氣工程建設(shè)。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。三是積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增就業(yè)崗位，要多安排農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，力爭用3年左右建立起村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)。五是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。依法探索省直接管理縣（市）的體制。六是積極開拓農(nóng)村市場。擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，對指定家店和耐用消費(fèi)品品種按照銷售價(jià)格一定比例給與直接補(bǔ)貼。七是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)。
為做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件要求切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，完善干部考核評價(jià)體系。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
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