中共中央 國務(wù)院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
[09中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作定調(diào):穩(wěn)糧增收強基礎(chǔ)重民生][鼓勵省管縣 提高糧食最低收購價/摘要][實施1村1名大學(xué)生干部][農(nóng)業(yè)股望領(lǐng)漲節(jié)后行情][關(guān)于農(nóng)業(yè)的10個中央一號文件][涉農(nóng)貸款比例或?qū)⒆饔残砸?guī)定]
2月1日公布的2009年中央“一號文件”再度鎖定“三農(nóng)”。這份文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”。
作為一份送給億萬農(nóng)民的新年大禮，中央“一號文件”是中央針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。
首要任務(wù)：保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
持續(xù)蔓延的國際金融危機對中國經(jīng)濟的負面影響正日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央“一號文件”明確指出，2009年可能是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。這是新的國際國內(nèi)形勢下中央對“三農(nóng)”工作的新定位。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須要夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)支撐。中央“一號文件”特別強調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續(xù)5年豐收，但確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，中國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。對此，中央“一號文件”指出，在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。
中央“一號文件”確定，今年將通過進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。
同時，國家還將加大力度扶持糧食生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，從而穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
去年中國農(nóng)民人均純收入達到4680元，實際增長8%左右。但下半年以來經(jīng)濟環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。中央“一號文件”對此有清醒認識和充分估計。
保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央“一號文件”提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行。
加大農(nóng)業(yè)補貼力度，是國際上支持保護農(nóng)業(yè)的普遍做法，也是中國的一項長期政策。近幾年，對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達1028.6億元，已成為增加農(nóng)民收入的重要來源。在此基礎(chǔ)上，今年中央“一號文件”確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標(biāo)更清晰、操作更簡便、效果更顯著。
提升農(nóng)民消費水平：擴大內(nèi)需的重要途徑
把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項重要部署。而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。據(jù)測算，農(nóng)民消費每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。專家指出，只有多方努力把農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為有效需求，讓農(nóng)村市場“火”起來，才能帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，進而拉動經(jīng)濟增長。
為此，在積極開拓農(nóng)村市場方面，中央“一號文件”提出了支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟、在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”等一系列具體措施。
與此同時，中央“一號文件”還提出將加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認為，把改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需的重要舉措和國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，將會起到多重效果。
2009年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍將是全年經(jīng)濟工作的重頭戲。人們可以預(yù)期，在中央“一號文件”的良好開局下，今年“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽妱诺男聞恿?，再?chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會安定的新輝煌。
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