涉農(nóng)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠：
抓緊“定向”
另一方面，若要引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村，政府對農(nóng)村金融的政策支持必不可少?！耙惶栁募碧岢?，加大財政支持的同時，要抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼的具體辦法。這意味著，過去以機(jī)構(gòu)是否專門服務(wù)“三農(nóng)”作為補貼和稅收減免標(biāo)準(zhǔn)的思路，將發(fā)生變化，即轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)的特定業(yè)務(wù)是否服務(wù)“三農(nóng)”作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
目前，農(nóng)村信用社的營業(yè)稅已從原來的5%降至3%，至于其所得稅，中西部地區(qū)實行全面減免，東部地區(qū)減半征收。但其他服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)均無法享受這樣的稅收優(yōu)惠。杜曉山認(rèn)為，不以機(jī)構(gòu)而是以業(yè)務(wù)指向作為稅收優(yōu)惠的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將有利于鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，政策也將顯得更加公平、公正。
“一號文件”還要求放寬金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件?！吧孓r(nóng)貸款風(fēng)險大、成本高、利潤低，現(xiàn)在對銀行信貸實行的終身責(zé)任追究制，雖然控制住了道德風(fēng)險，卻也打消了信貸員們發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性?！倍艜陨奖硎?，按照各種年景與經(jīng)營狀況，為涉農(nóng)貸款設(shè)定不同的呆賬核銷比例，為涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)摹盎砻鈾?quán)”，將提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。
除上述兩項之外，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額信貸，依法開展抵押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款，抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點具體辦法，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險等，也被列入了2009年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要議事日程。
今年的中央“一號文件”提出擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極財政政策，把“三農(nóng)”作為投入重點。
這份標(biāo)注了出臺日期為“２００８年１２月３１日”的文件，除了提出大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，更是嚴(yán)格規(guī)定了耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任趙長葆對《第一財經(jīng)日報》表示，相比以前的文件，此次中央“一號文件”對于加大農(nóng)業(yè)投資提出了更為明確和細(xì)化的要求，尤其是對地方政府土地出讓收入和耕地占用稅等的使用，要求更為嚴(yán)格。
2008年中央“一號文件”對于這一問題的闡述是：“政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，“調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于‘三農(nóng)’?！?/p>
而十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在這一問題上的要求是：“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例?！?/p>
趙長葆說：“前幾年，在這部分政府收入用于‘三農(nóng)’方面，‘不低于’或‘明顯高于’的提法較為模糊，有些地方也在觀望。但是十七屆三中全會和此次中央‘一號文件’的提法相對明確。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)也是第一次提出。”
據(jù)國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副部長徐小青介紹，2008年12月底，中央“一號文件”經(jīng)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議討論通過后，即下放到地方。各地區(qū)已經(jīng)根據(jù)政策變化進(jìn)行了調(diào)整。日前，山西、山東、重慶等省區(qū)市和一些市縣政府都已經(jīng)公布了“耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”等政策。
據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。各地區(qū)人均耕地面積不同，征收額度也有不同，最高可達(dá)每平方米40元。
“耕地占用稅是地方稅，在地方收入中占的比例不大。近年各地都在提高稅率，有些地區(qū)提高了四倍甚至更多。征收耕地占用稅的初衷是為了保護(hù)耕地，由此提高的收入全部用于農(nóng)業(yè)，更能體現(xiàn)‘取之于民、用之于民’的要求。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民說。
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