2009年2月1日圖表：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。新華社發(fā)
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[農(nóng)業(yè)股望領漲節(jié)后行情][關(guān)于農(nóng)業(yè)的10個中央一號文件]
中共中央 國務院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
繼十七屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之后，2009年中央“一號文件”再次將“農(nóng)村金融”列為重要議題。防止農(nóng)村資金持續(xù)外流、涉農(nóng)貸款定向稅費減免及放寬呆賬核銷條件等十七屆三中全會提出的制度設想，有望在2009年落實到具體的政策與執(zhí)行層面。
農(nóng)村資金“反哺”比例 或?qū)⒂杏残砸?guī)定
“農(nóng)村金融在今年中央‘一號文件’中所占的篇幅很大?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所貧困問題研究中心副主任杜曉山對《第一財經(jīng)日報》表示，“增強農(nóng)村金融服務能力”的提法與十七屆三中全會的精神一脈相承，重點在于落實。
縣域內(nèi)金融機構(gòu)從農(nóng)村吸儲，卻甚少放貸給農(nóng)村的做法，是“三農(nóng)”發(fā)展“貧血”的關(guān)鍵。橫向比較，美國有《社區(qū)再投入法》，對金融機構(gòu)將當?shù)刭Y金再投入于當?shù)匕l(fā)展的比例作出具體規(guī)定，泰國、馬來西亞、印度等國也均有類似法律。
此次中央“一號文件”要求，抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，并建立獨立考核機制。
杜曉山表示，實施辦法的出臺將對中國農(nóng)村資金再投入的比例作出硬性規(guī)定，一般應在60%～80%之間。而出于效益考慮無法操作涉農(nóng)業(yè)務的機構(gòu)，可通過委托、批發(fā)貸款等方式轉(zhuǎn)交其他機構(gòu)運作。這樣的制度設計，將有效遏制農(nóng)村資金的持續(xù)外流。
涉農(nóng)金融服務稅收優(yōu)惠：抓緊“定向”
另一方面，若要引導更多資金投向農(nóng)村，政府對農(nóng)村金融的政策支持必不可少?！耙惶栁募碧岢?，加大財政支持的同時，要抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼的具體辦法。這意味著，過去以機構(gòu)是否專門服務“三農(nóng)”作為補貼和稅收減免標準的思路，將發(fā)生變化，即轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C構(gòu)的特定業(yè)務是否服務“三農(nóng)”作為優(yōu)惠標準。
目前，農(nóng)村信用社的營業(yè)稅已從原來的5%降至3%，至于其所得稅，中西部地區(qū)實行全面減免，東部地區(qū)減半征收。但其他服務“三農(nóng)”的金融機構(gòu)均無法享受這樣的稅收優(yōu)惠。杜曉山認為，不以機構(gòu)而是以業(yè)務指向作為稅收優(yōu)惠的劃分標準，將有利于鼓勵更多金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，政策也將顯得更加公平、公正。
“一號文件”還要求放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件?！吧孓r(nóng)貸款風險大、成本高、利潤低，現(xiàn)在對銀行信貸實行的終身責任追究制，雖然控制住了道德風險，卻也打消了信貸員們發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性?！倍艜陨奖硎?，按照各種年景與經(jīng)營狀況，為涉農(nóng)貸款設定不同的呆賬核銷比例，為涉農(nóng)貸款業(yè)務提供適當?shù)摹盎砻鈾?quán)”，將提高金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的積極性。
除上述兩項之外，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)、小額信貸，依法開展抵押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款，抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點具體辦法，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險等，也被列入了2009年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要議事日程。韓婷婷
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