“兩條腿走路”效果待觀察
此次中央“一號文件”在促進農(nóng)民工就業(yè)方面采取了“兩條腿走路”的策略——首先盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。
其次是開發(fā)新崗位。文件明確提出，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；此外，采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設；同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近、就地創(chuàng)業(yè)。
這一策略的效果如何還有待觀察。北京大學光華管理學院副教授章錚對本報記者表示，“對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位”這條并不適合跨省流動的農(nóng)民工。
他說，這些農(nóng)民工外出打工成本較高，一旦工資收入不足以維持日常開銷，他們就會選擇離開。事實上，目前回流的農(nóng)民工中有一部分就是由于企業(yè)訂單不足進而開工不足導致其收入下降而回鄉(xiāng)的。
據(jù)各地不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)已超過1000萬人。雖然迄今為止農(nóng)民工返鄉(xiāng)的準確數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)農(nóng)業(yè)部預計，春節(jié)后到5、6月間，農(nóng)民工就業(yè)難的問題將更加嚴峻。
繼十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之后，2009年中央“一號文件”再次將“農(nóng)村金融”列為重要議題。防止農(nóng)村資金持續(xù)外流、涉農(nóng)貸款定向稅費減免及放寬呆賬核銷條件等十七屆三中全會提出的制度設想，有望在2009年落實到具體的政策與執(zhí)行層面。
農(nóng)村資金“反哺”比例或將有硬性規(guī)定
“農(nóng)村金融在今年中央‘一號文件’中所占的篇幅很大?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所貧困問題研究中心副主任杜曉山對《第一財經(jīng)日報》表示，“增強農(nóng)村金融服務能力”的提法與十七屆三中全會的精神一脈相承，重點在于落實。
縣域內(nèi)金融機構從農(nóng)村吸儲，卻甚少放貸給農(nóng)村的做法，是“三農(nóng)”發(fā)展“貧血”的關鍵。橫向比較，美國有《社區(qū)再投入法》，對金融機構將當?shù)刭Y金再投入于當?shù)匕l(fā)展的比例作出具體規(guī)定，泰國、馬來西亞、印度等國也均有類似法律。
此次中央“一號文件”要求，抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，并建立獨立考核機制。
杜曉山表示，實施辦法的出臺將對中國農(nóng)村資金再投入的比例作出硬性規(guī)定，一般應在60%～80%之間。而出于效益考慮無法操作涉農(nóng)業(yè)務的機構，可通過委托、批發(fā)貸款等方式轉交其他機構運作。這樣的制度設計，將有效遏制農(nóng)村資金的持續(xù)外流。
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