中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任
陳錫文
女士們、先生們：
上午好！
昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》就是中共中央、國(guó)務(wù)院2009年的一號(hào)文件。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》這一指導(dǎo)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實(shí)處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全局的負(fù)面影響，黨中央、國(guó)務(wù)院再次就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)出一號(hào)文件，這也是2004以來(lái)連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件。在這里，我對(duì)文件做一些簡(jiǎn)要介紹。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2008年，面對(duì)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震、洪澇災(zāi)害連續(xù)發(fā)生，國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，重大食品質(zhì)量安全事件多起突發(fā)的嚴(yán)峻局面，黨中央、國(guó)務(wù)院采取正確及時(shí)果斷有力措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得歷史性突破，農(nóng)民收入較大幅度提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)10570億斤，比歷史最高年份1998年多324億斤；糧食畝產(chǎn)超過(guò)660斤，比歷史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。二是農(nóng)民收入持續(xù)增加。全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比2007年增加621元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長(zhǎng)15.0％，實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)到 8.0％。三是公共事業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，1100萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)貼；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó)，8.15億多農(nóng)民參保；農(nóng)村最低生活保障制度全面推行，4284萬(wàn)農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)取得新近展。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。集體林權(quán)制度改革全面展開(kāi)，農(nóng)墾管理體制改革不斷深入。其他各項(xiàng)農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平稅負(fù)制度逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度正在建立。五是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治安狀況繼續(xù)改善。在抗擊特大自然災(zāi)害過(guò)程中，黨員干部身先士卒、人民子弟兵沖鋒在前，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系更為緊密。
2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以能夠在國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)面臨多重災(zāi)害的情況下取得如此顯著的成效，關(guān)鍵在于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制逐步建立。但在城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民增收的影響明顯加深、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大的背景下，各地都熱切期盼2009年中央能再發(fā)出一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件。
二、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)
黨中央、國(guó)務(wù)院在把握全局工作的基礎(chǔ)上，決定今年的一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對(duì)明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。主要的考慮有以下幾點(diǎn)：
一是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求。全會(huì)《決定》提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和重要舉措。今年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實(shí)為具體的政策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。
二是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的要求。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定性因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊不容低估?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性和根本性問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難時(shí)，必須確保農(nóng)業(yè)這個(gè)安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不出問(wèn)題，必須將增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)，必須將維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重點(diǎn)。
三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力明顯加大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的困難大為增加。另外，動(dòng)植物疫病、食品質(zhì)量安全事件、氣象條件等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響也越來(lái)越大。隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，出口需求明顯疲軟，農(nóng)民工失去工作崗位和工資水平下降的現(xiàn)象明顯增多。綜合分析國(guó)內(nèi)外因素影響，今年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，必須采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道。
四是擴(kuò)大內(nèi)需的要求。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的驟然變化，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)8％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，必須采取強(qiáng)有力的措施，在積極利用外部需求的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)。農(nóng)村需求不足是我國(guó)內(nèi)需不足的主要原因，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。要抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，激活農(nóng)村投資、消費(fèi)需求。
三、關(guān)于文件的框架和主要內(nèi)容
文件共5章、28條。序言部分，提出了認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神并將確定的大政方針落到實(shí)處的要求，總結(jié)了2008年農(nóng)村改革發(fā)展取得的成效，分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。從第1章到第5章分別就加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等方面提出了具體政策措施。結(jié)尾部分著重強(qiáng)調(diào)了切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。加大良種補(bǔ)貼力度，大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和增加險(xiǎn)種。
二是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。繼續(xù)支持生豬、奶業(yè)生產(chǎn)。增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資，繼續(xù)實(shí)施生豬、牛奶生產(chǎn)補(bǔ)貼扶持政策、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，健全飼料安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。
三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線(xiàn)工作。大力推進(jìn)土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村改革
一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。二是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善管理、加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)禁地方調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。四是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。五是運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等手段扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，切實(shí)改善民生
一是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固義務(wù)教育普及成果，改善農(nóng)村教師待遇，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。有條件的地方可提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村水電、公路、沼氣工程建設(shè)。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。三是積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增就業(yè)崗位，要多安排農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，力爭(zhēng)用3年左右建立起村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)。五是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。依法探索省直接管理縣（市）的體制。六是積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，對(duì)指定家店和耐用消費(fèi)品品種按照銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給與直接補(bǔ)貼。七是完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。
為做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件要求切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，完善干部考核評(píng)價(jià)體系。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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