2月25日，國務院常務會議審議并原則通過物流業(yè)調整振興規(guī)劃。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)
十大產業(yè)要振興，應發(fā)揮市場在資源配置中更大的基礎性作用
本刊記者/孫春艷
在3月3日召開的全國兩會上，包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產業(yè)調整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關鍵詞。國家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)李毅中部長被記者圍堵時，產業(yè)調整振興規(guī)劃也是被問及最多的一個問題。
“十大產業(yè)”入圍始末
十大產業(yè)調整振興規(guī)劃出臺，首先出于經濟全局的需要。
從2008年6月開始，金融危機對中國實體經濟的影響從沿海迅速傳遞到內地，工業(yè)增長速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。
去年6月份以來，總理溫家寶等國務院領導多次到全國各地進行調研，結果發(fā)現(xiàn)，中國經歷的這場經濟危機，“重點在工業(yè)，難點在企業(yè)”。2008年11月26日，溫家寶主持國務院第37次常務會議，部署解決企業(yè)困難促進經濟發(fā)展六項措施，首要措施就是大力支持重點產業(yè)發(fā)展，抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。
《中國新聞周刊》獲悉，在這次會議前后，中央領導已經分行業(yè)召開五次座談會，聽取了十個行業(yè)針對當前困難情況的工作匯報。按照金融危機波及和傳播的行業(yè)影響順序，首先是關于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報，由國務院副總理李克強、張德江聽?。恢蟮乃拇螀R報由張德江副總理主持聽取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個行業(yè)的匯報內容，與后來制定的重點產業(yè)調整振興規(guī)劃基本重合。
乳制品行業(yè)是個特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響，中國2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務院聽取了乳制品行業(yè)情況的匯報，但最終，乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調整振興規(guī)劃中。
但十大產業(yè)振興規(guī)劃的最后一席，為何最后敲定物流業(yè)？
“九大行業(yè)振興規(guī)劃，都將發(fā)展行業(yè)自身相關物流業(yè)作為解困之策，物流是這些產業(yè)跟國內外市場相連的重要載體，與九大產業(yè)直接相關。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸，物流業(yè)最后列入其中?！眹野l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說。
前述國務院第37次常務會議要求，由國家發(fā)改委任組長、工信部任副組長，會同財政部、商務部等14個國務院有關部門，共同完成九個重點行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作，并確保九大重點行業(yè)的調整振興規(guī)劃，在2008年底前上報國務院審批。
十大行業(yè)中的前九大行業(yè)，在我國國民經濟中有無可替代的地位。從經濟總量看，2007年九大產業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3；從財政貢獻看，2007年全國稅收收入4.56萬億元，其中九大產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達到1.7萬億元，約占37%。
對這十大產業(yè)振興規(guī)劃，中國社科院經濟研究所宏觀室主任張曉晶對《中國新聞周刊》表示，這項政策是中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，再到9月份的“全力保經濟增長”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長、擴內需、調結構”的口號，表明了中央在應對金融危機的積極轉向。
參與產業(yè)調整振興規(guī)劃的前述官員表示，十大產業(yè)振興規(guī)劃在上報給國務院時，就已經“五臟俱全”，每一個規(guī)劃20至30頁左右，都有當前的情況和遇到的困難、調整振興任務、目標，原則、措施等諸多內容。每個規(guī)劃又均確定了一些相應的項目和支持政策，并對應著相應的負責單位組織實施，內容十分具體。
十大產業(yè)調整振興規(guī)劃之所以“國務院原則通過”，而非公布詳細的規(guī)劃細節(jié)，是因為有關各部門要對國務院常務會議上要求修改的內容繼續(xù)完善。另外，因推出的產業(yè)政策涉及多個部門，相關政策在進一步的測算和協(xié)商中，待3月中旬完善后，相繼推出。
技術改造資金“四兩撥千斤”
十大產業(yè)調整振興規(guī)劃一個重要的關注點，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展，并用國家財政的錢，起到拉動其他社會資本進入的“杠桿”效果。
此次“兩會”上，總理溫家寶所作的政府工作報告中，明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農民得到實惠。
據(jù)本刊了解，這400億元補貼資金，家電下鄉(xiāng)將拿到200多億，汽車摩托車有50億，農機下鄉(xiāng)約為130億左右。
另外，政府工作報告中還提到，中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造?！笆聦嵶C明，這種貼息帶動效果非常明顯。”工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”答記者問上表示。比如，從1998年到2003年，國家拿出355億技術改造貼息貸款，結果拉動了4300億的技術改造資金，拉動比是12.6倍。現(xiàn)在的拉動比至少在20倍以上。而此次地方加入技術改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動比計算，數(shù)字相當可觀。
除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業(yè)減輕負擔。
比如，國家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來，紡織業(yè)創(chuàng)造的貿易順差占全國貿易順差的83%，為使出口降溫，減少貿易順差，國家數(shù)次調整出口退稅，由17% 下調至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調一個百分點，就將增加40億元以上的人民幣利潤。
“單就這一項，紡織行業(yè)受益就應在280億(以全年來看)?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調局局長朱宏任對《中國新聞周刊》記者說。
還有，自今年1月1日起，在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉型改革。相關部門預計，明年這項改革將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產業(yè)，自然是受益主體。
除此之外，產業(yè)振興規(guī)劃還對符合產業(yè)政策的部分項目給予信貸傾斜。比如，國家支持重點汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務業(yè)，完善汽車消費信貸；國家鼓勵商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等，3月中旬后推出的產業(yè)振興規(guī)劃將最終見分曉。
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