一邊征收反傾銷稅一邊向WTO告狀
中國(guó)焦炭又成了歐盟的被告，與此前不同的是，這次歐盟聯(lián)合美國(guó)指控中國(guó)對(duì)包括焦炭在內(nèi)的工業(yè)原材料采取限制出口措施。而就在去年3月份，歐盟還決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的焦炭征收為期五年的正式反傾銷稅?，F(xiàn)在來(lái)看，雖然還在征收年限內(nèi)，但反傾銷稅肯定是不收了，或許歐盟已經(jīng)迫不及待地期望中國(guó)的焦炭“傾銷”。
事實(shí)上這一幕并不陌生，歐盟對(duì)中國(guó)焦炭企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查再停止征收反傾銷稅不止一次。1999年，歐盟就曾對(duì)我國(guó)鑄造焦進(jìn)行過反傾銷調(diào)查；2000年12月開始，對(duì)中國(guó)的鑄造焦征收每噸32.6歐元的反傾銷稅；2003年—2004年內(nèi)，由于歐盟市場(chǎng)供不應(yīng)求，2004年3月歐盟委員會(huì)決定暫停征收反傾銷稅；2005年12月16日，反傾銷措施到期終止。
我國(guó)是世界最大的焦炭供應(yīng)國(guó)，2008年焦炭產(chǎn)量達(dá)到3.36億噸，占世界總產(chǎn)量的60%。近十年來(lái)，世界焦炭產(chǎn)能的增長(zhǎng)主要在中國(guó)，世界焦炭市場(chǎng)的供應(yīng)也主要來(lái)自中國(guó)。歐美國(guó)家雖然有自己的焦化廠，但產(chǎn)量非常小，大量的焦炭依靠中國(guó)供應(yīng)。這決定了中國(guó)焦炭出口量的變動(dòng)會(huì)對(duì)歐美國(guó)家焦炭?jī)r(jià)格造成巨大的影響。
盡管我國(guó)焦炭業(yè)在世界市場(chǎng)上具有如此重要的地位，但整個(gè)行業(yè)的發(fā)展卻一直顯得很“被動(dòng)”。由于我國(guó)煉焦行業(yè)中小企業(yè)占到80％以上，這些企業(yè)規(guī)模小，布局分散，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理水平落后，環(huán)保水平差，能耗高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大量焦炭出口，一方面意味著我國(guó)本來(lái)就十分稀缺的焦煤資源大量流向國(guó)外；另一方面，煉焦所造成的高污染卻留在了國(guó)內(nèi)。
近年來(lái)，在資源、環(huán)境的壓力下，我國(guó)政府逐漸改變了鼓勵(lì)焦炭出口的政策。2004年底取消了焦炭出口退稅；從2006年底開始對(duì)焦炭開征5%的出口關(guān)稅；2007年5月21日進(jìn)一步將焦炭出口關(guān)稅提高10個(gè)百分點(diǎn)至15%；2008年開始，焦炭出口關(guān)稅再度提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%；目前出口關(guān)稅已經(jīng)提高到40%。
不僅如此，焦炭出口配額也逐年減少，獲得焦炭出口配額的企業(yè)則趨向集中。2008年，我國(guó)共發(fā)放焦炭出口配額1201萬(wàn)噸，較2007年的1215萬(wàn)噸配額相比減少了14萬(wàn)噸。同時(shí)，焦炭出口權(quán)逐漸集中的趨勢(shì)非常明顯。2008年焦炭出口配額申報(bào)條件，進(jìn)一步提高了焦炭出口企業(yè)配額申報(bào)的門檻，配額的分配逐漸由貿(mào)易型企業(yè)向生產(chǎn)型企業(yè)傾斜。
這些措施的實(shí)施取得了明顯的成效。今年以來(lái)，我國(guó)焦炭出口量大幅減少。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月份，我國(guó)出口焦炭?jī)H2.2萬(wàn)噸，同比下降99%，比4月份的三年來(lái)最低點(diǎn)還環(huán)比下降了12.4%；前5個(gè)月累計(jì)出口20.6萬(wàn)噸，同比下降97%。
海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)焦炭主要出口至日本、印度和韓國(guó)等亞洲市場(chǎng)。如此來(lái)看，歐盟和美國(guó)能夠從中國(guó)進(jìn)口到的焦炭可能少得可憐，因而才有了上述一邊征收反傾銷稅，一邊向WTO狀告中國(guó)“限制出口”的“鬧劇”。
總的來(lái)說，歐盟也好，美國(guó)也好，在對(duì)待中國(guó)的外貿(mào)政策上無(wú)不是“利益導(dǎo)向”的，這一點(diǎn)從雙方選擇向WTO提起訴訟的時(shí)機(jī)也不難看出。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，各國(guó)鋼鐵產(chǎn)量有所回升，對(duì)焦炭的需求開始增加。（記者李陽(yáng)丹）
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