“經(jīng)濟(jì)危機(jī)，既有危，又有機(jī)。我們通過深入全面的調(diào)研工作，有的放矢地出臺了一系列的措施，抓旅游業(yè)的方向更明確，信心也更足了。”貴州安順市常務(wù)副市長楊夢龍日前在京接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。
記者從貴州安順市相關(guān)部門了解到，近日，由該市旅游發(fā)展局牽頭，安順市政府組織相關(guān)部門，到各縣（區(qū)）、景區(qū)、旅行社、賓館酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、購物店等進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展中存在的一系列問題，并在廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了一套由政府主導(dǎo)的旅游業(yè)深化發(fā)展新戰(zhàn)略。
多方面問題制約安順旅游業(yè)發(fā)展
安順市是貴州省旅游業(yè)發(fā)展最早和最快的地區(qū)之一，擁有包括黃果樹、龍宮在內(nèi)的豐富的旅游資源。近年來，安順市旅游發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)楊夢龍介紹，2008年，安順市接待游客達(dá)1120萬人次，是2000年121萬人次的9．2倍；全年旅游總收入達(dá)到82億元，是2000年2．7億元的30倍。
雖然如此，但記者從安順市此次調(diào)研得出的《安順市旅游業(yè)深化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中了解到，產(chǎn)品開發(fā)、管理體制等各方面存在的問題和矛盾，成為制約安順旅游業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。
此份報告認(rèn)為，缺乏優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品是制約安順旅游業(yè)發(fā)展的重要原因。旅游產(chǎn)品種類單一，大多數(shù)旅行社都在經(jīng)營“安順一日游”、“黃果樹半日游”等產(chǎn)品，游客緊緊停留在觀光的層面上，“這浪費(fèi)了安順的旅游資源，游客到安順如果僅觀光而不消費(fèi)，安順就沒有得到應(yīng)有的旅游經(jīng)濟(jì)效益?！卑岔樖新糜伟l(fā)展局的一位負(fù)責(zé)人對本報記者說。
相關(guān)部門未能就旅游業(yè)的發(fā)展形成聯(lián)動效應(yīng)也是制約安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一。報告顯示，雖然政府部門一直對安順的旅游業(yè)高度重視，但是由于各方面未能形成科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使缺乏對安順旅游的整體布局、整體形象的策劃和宣傳，各景區(qū)、旅游企業(yè)各自為戰(zhàn)，在市場開拓、形象推介、產(chǎn)品打造等方面不能形成合力，未能從整體層面打造一個代表安順旅游形象的“綜合旅游區(qū)”。此外，還存在對旅游業(yè)的資金投入和政策扶持不夠、城市旅游服務(wù)功能嚴(yán)重不足、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足需要等問題。
有的放矢，打破旅游業(yè)發(fā)展瓶頸
針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，安順市政府有的放矢，制定了一套以政府為主導(dǎo)的新的旅游發(fā)展規(guī)劃，以圖在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逆流而進(jìn)，推動安順旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。
強(qiáng)化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位成為此次規(guī)劃中的首要內(nèi)容?！靶纬伞鲗?dǎo)、部門配合、社會參與、企業(yè)運(yùn)作’的發(fā)展格局，在全市營造人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境的良好氛圍，是我們的一個重要目標(biāo)?！睏顗酏堈f。
“政府應(yīng)該從宏觀上對旅游業(yè)重視起來，在旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定、旅游市場秩序的整治方面應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，這是旅游業(yè)健康發(fā)展的前提保證?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬?qū)χ袊?jīng)濟(jì)時報記者說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對地方旅游業(yè)來說，既是一個挑戰(zhàn)，更是一個機(jī)會。政府的相關(guān)決策部門、旅游景點(diǎn)部門以及相關(guān)的服務(wù)部門，應(yīng)該形成聯(lián)動。唯有抓住時機(jī)，才能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逆流而動，順利完成旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)升級。
為確保安順市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，安順市政府還建立了市級旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專門用于旅游業(yè)規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)、對外宣傳促銷、獎勵扶持旅游企業(yè)和旅游市場秩序整治等?！皩ｍ?xiàng)費(fèi)用為本市的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了前提和保證，這項(xiàng)資金還會逐年遞增。”安順市財政局的一位負(fù)責(zé)人對記者說。
同時，安順市還把旅游業(yè)發(fā)展納入了政府績效考核之中。“實(shí)行旅游業(yè)目標(biāo)考核責(zé)任制，以獎懲形式來引導(dǎo)各縣區(qū)、各行業(yè)對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，能確保政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施?！卑岔樖新糜伟l(fā)展局局長朱貴清在電話里告訴本報記者。
此外，安順相關(guān)部門加強(qiáng)了對各景區(qū)、賓館、飯店等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并著力提高各相關(guān)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量，力圖讓安順旅游業(yè)完成從“觀光型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，這是一個積極的轉(zhuǎn)變。“政府宏觀的調(diào)控必不可少，但政府還需要積極引導(dǎo)社會資金和企業(yè)進(jìn)入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游服務(wù)業(yè)當(dāng)中來?！绷旨冶蛘f?！霰緢笥浾吆痢鰧?shí) 習(xí) 生余增輝
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