[財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)/全文][中國(guó)22個(gè)省市實(shí)行財(cái)政省直管縣改革 分三步走][是深化財(cái)稅體制改革重要一步][名詞解釋:省直管縣]
昨天，財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》。作為我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“省直管縣”財(cái)政改革將在2012年底前在我國(guó)大部分地區(qū)推行。
■改革意見(jiàn)內(nèi)容
>>關(guān)于改革目標(biāo)
2012年底前全面推省直管縣“財(cái)改”
昨天公布的改革意見(jiàn)明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。
近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
>>關(guān)于改革內(nèi)容
實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系
改革意見(jiàn)提出了改革的主要內(nèi)容。實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
>>關(guān)于資金往來(lái)
取消市縣之間日常資金往來(lái)關(guān)系
建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫(kù)按規(guī)定直接向省級(jí)金庫(kù)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。
>>關(guān)于收支劃分
確定市、縣財(cái)政各自支出范圍
在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。
>>關(guān)于財(cái)政結(jié)算
市縣間結(jié)算必須通過(guò)省財(cái)政辦理
年終各類(lèi)結(jié)算事項(xiàng)一律由省級(jí)財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過(guò)省級(jí)財(cái)政辦理。各市、縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對(duì)市、縣進(jìn)行扣款。
>>關(guān)于轉(zhuǎn)移支付
由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣
轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給予轉(zhuǎn)移支付。
>>關(guān)于財(cái)政預(yù)決算
市縣各自編制本級(jí)財(cái)政預(yù)決算
市、縣統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定匯總市本級(jí)、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
>>改革背景
現(xiàn)行市管縣導(dǎo)致基層財(cái)政困難凸顯
我國(guó)目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來(lái)逐漸形成的，這一模式在過(guò)去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。綜合本報(bào)記者趙鵬 新華社電
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