“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，并已在全國范圍內(nèi)開始試點。財政部的統(tǒng)計資料顯示，從1992年起開始試行“省管縣”改革，截止到目前，全國共有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，和北京、上海、天津、重慶四個直轄市，正在實行財政省直管縣改革試驗，約占全國省市2/3?！笆」芸h”是國家“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，隨著2010年走近，省直接管理縣(市)的體制改革開始提速。
“省直管”加熱縣域經(jīng)濟
財政部財政科學(xué)研究所教授許安拓表示，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要?！笆泄芸h”模式削弱了縣域經(jīng)濟的自主權(quán)。一些規(guī)模小、輻射功能弱的地級市無法帶動所轄縣發(fā)展?！笆锌h競爭”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中。
一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級市，此類情況越嚴(yán)重。2004年以來，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個縣市逐步推行財政省直管。新體制實施第二年，湖北縣域一般預(yù)算收入達(dá)到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經(jīng)濟逆勢上揚，多項指標(biāo)增速首次超過全省平均水平，對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率接近60%，成為“寒流”中的“熱點”。
“省管縣”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設(shè)，成為解決“三農(nóng)”問題的新視角。數(shù)據(jù)表明，2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45∶1，同年全國城鄉(xiāng)居民收入比值為3.31∶1?；仡櫿憬?0年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn)，自始至終貫穿著一條重要線索，即“省管縣”財政體制。
改革帶來行政高效率
“市管縣”所增加的管理層次，提高了行政成本，降低行政效率，形成“漏斗效應(yīng)”。省直管縣帶來的不僅僅是經(jīng)濟上的增長，也能提高地方行政效率，節(jié)約大量資源。2008年2月，天源化工在湖北省陽新縣投資一個3億元項目，該縣一周內(nèi)辦妥相關(guān)審批手續(xù)，當(dāng)月開工建設(shè)，7個月后順利投產(chǎn)，速度讓投資方都驚訝。該項目負(fù)責(zé)人說：“以前項目層層上報審批，順利的話也要兩個多月才能搞定。市場經(jīng)濟瞬息萬變，誰能經(jīng)得起幾個月干耗？”
早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)。多年發(fā)展之后，浙江省的“省管縣”改革已形成成熟體制。財政部預(yù)算司地方處副處長蔡強說：“如果從財政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的?！?/p>
省直管縣具有兩種不同的類型。一是財政直管，即在財政預(yù)算編制上，由省直接對縣編制預(yù)算，在收入劃分上也由省直接對縣進(jìn)行劃分，同時省也把轉(zhuǎn)移支付、專項資金補助、資金調(diào)度、債務(wù)管理等經(jīng)濟權(quán)限下放到縣。另一種則是行政直管。
“財政省直管縣是一種‘扁平化’改革。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認(rèn)為，“還應(yīng)該漸進(jìn)地推動行政體制改革?！笔紫葘嵭胸斦」芸h，最后達(dá)到行政省管縣。
“省管縣”要三步走
國家行政學(xué)院教授張占斌說，“省管縣”改革可分三步走：第一步是目前各省的強縣擴權(quán)的改革試點，即省主要對試點縣的財政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟管理權(quán)，但仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二步是市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。第三步則是市的改革，擴大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整精簡機構(gòu)和人員?！翱偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，撤銷傳統(tǒng)意義上管縣的地級市，市縣分置，省直管縣?！睆堈急笳f。
中央黨校教授周天勇認(rèn)為，省直管縣的改革，應(yīng)當(dāng)在具備條件的地方進(jìn)行改革的嘗試，條件暫時不夠的可以等具備了條件后再試。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他認(rèn)為具備條件的地方主要包括經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，省域面積較小，且改革呼聲比較強烈，干群認(rèn)識比較一致的地區(qū)。同時，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性。(嚴(yán)冰 黃茜 袁玥)
|
