記者：今年國家繼續(xù)提高小麥的最低收購價(jià)，現(xiàn)在的糧價(jià)農(nóng)民能不能賺錢？
于保平：小麥最低收購價(jià)政策實(shí)行4年來，國家多次進(jìn)行托市收購，掌握主要商品糧源，對穩(wěn)定市場糧價(jià)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。受國際金融危機(jī)影響，去年農(nóng)資價(jià)格也隨之漲落。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，去年小麥畝均成本560多塊錢，比2007年上漲近30%。從目前了解的情況看，今年除一些地區(qū)因?yàn)榭购档纫蛩卦黾映杀就?，?shí)際上農(nóng)民小麥生產(chǎn)成本總體保持基本穩(wěn)定或略有下降。
今年我國糧食調(diào)控的基調(diào)，是采取綜合措施防止糧價(jià)下跌、提高農(nóng)民種糧收益。從國家確定的小麥最低收購價(jià)格看，每斤比上年提高了0.1元左右，同時(shí)增加了200億元對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。初步看，現(xiàn)在的小麥價(jià)格對農(nóng)民種糧收益是有保障的。
記者：糧價(jià)關(guān)系著農(nóng)民種糧積極性，糧價(jià)應(yīng)該維持在一個(gè)什么樣的水平？
于保平：讓種糧農(nóng)民獲得合理的回報(bào)，種糧積極性才能長期保持，糧食生產(chǎn)才有持續(xù)的動(dòng)力。因此，糧價(jià)應(yīng)該穩(wěn)定在一個(gè)比較合理的水平。糧價(jià)是種糧成本加上利潤，從多年來糧食成本收益數(shù)據(jù)看，合理的成本利潤率應(yīng)該在30%以上。2004年以來，小麥的成本利潤率基本達(dá)到30%，因此，麥農(nóng)的生產(chǎn)積極性一直比較高。
糧價(jià)主要還由市場供求決定，成本推動(dòng)、市場投機(jī)和國際市場等因素也有很大影響。從市場供求看，今年是我國夏糧的第六個(gè)豐收年，國內(nèi)小麥供應(yīng)充足，但糧食需求的變化不大，而隨著消費(fèi)水平的提高，我國城鄉(xiāng)居民對糧食的直接消費(fèi)量在下降，因此糧食價(jià)格下行的壓力依然存在。從國際市場看，目前我國小麥、大米、玉米的價(jià)格已基本與國際市場價(jià)格持平，有的甚至逆轉(zhuǎn)了。從生產(chǎn)成本來看，與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國人均耕地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種糧比較效益差，這對提高糧價(jià)帶來壓力。以上這些因素，都給糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)。
記者：近兩年國際糧價(jià)大幅波動(dòng)，國內(nèi)市場穩(wěn)定的壓力加大，谷賤傷農(nóng)，米貴傷民，如何防止糧價(jià)大漲大落？
于保平：從目前國內(nèi)糧食市場情況看，小麥、大米、玉米供求是基本平穩(wěn)的，又有充足的庫存，國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是讓市場糧價(jià)不大漲，也不大落，我覺得是能做得到的。我國糧食問題的關(guān)鍵不是主要糧食品種數(shù)量的短缺，而在于糧食流通體制和宏觀調(diào)控機(jī)制的改革和完善。
我國糧食流通體制的一個(gè)重要問題，是沒有真正形成市場化的多元化的糧食流通，許多糧食購銷企業(yè)變成了糧食倉儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)、收購服務(wù)企業(yè)。企業(yè)和農(nóng)戶的存儲(chǔ)隨著糧價(jià)的波動(dòng)變化太大。糧食供求結(jié)構(gòu)和區(qū)域不平衡問題突出，糧食流通產(chǎn)業(yè)設(shè)施發(fā)展滯后，糧食的調(diào)運(yùn)成本偏高，速度偏慢，不利于價(jià)格波動(dòng)的平抑。宏觀調(diào)控政策要立足長遠(yuǎn)，建立高效率的糧食流通體系，培育壯大多元化的糧食市場主體，真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場調(diào)控作用。
記者：如何確保糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理水平？
于保平：糧食市場中的問題，應(yīng)該多用市場的手段來解決，讓糧價(jià)這個(gè)市場信號(hào)正確反映市場供求。政府調(diào)控的目的是維持市場、價(jià)格的穩(wěn)定，避免價(jià)格大起大落，因此要選擇好的時(shí)機(jī)、力度和方式。
提高政府價(jià)格干預(yù)政策的前瞻性、及時(shí)性和有效性。在一系列宏觀調(diào)控措施正式出臺(tái)之前，國家有關(guān)部門應(yīng)充分掌握全國的小麥等糧食產(chǎn)銷、庫存、消費(fèi)情況及趨勢，盡快建立小麥等糧食價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對糧食供求形勢、國際國內(nèi)糧食期貨、現(xiàn)貨價(jià)格的監(jiān)測分析。既立足國內(nèi)保障基本供給，又要利用國際市場調(diào)劑余缺，及時(shí)、合理、準(zhǔn)確地安排好糧食進(jìn)出口。
完善種糧直接補(bǔ)貼和最低收購價(jià)制度，穩(wěn)定種糧農(nóng)民基本收益。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)救助等制度，減小自然災(zāi)害對農(nóng)民種糧收益的影響。
建立高效通暢的糧食流通機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。應(yīng)該合理規(guī)劃糧食流通設(shè)施布局和建設(shè)，加大產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)“移庫”力度，真正實(shí)現(xiàn)糧食庫存以銷區(qū)為主。
要加快健全和完善市場體系和交易方式，充分發(fā)揮期貨市場的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)合理的價(jià)格預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)保持正常的生產(chǎn)庫存，防止糧價(jià)高時(shí)抬價(jià)收購，糧價(jià)低時(shí)變相壓價(jià)。
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