財(cái)政部會計(jì)司劉玉廷司長及中華全國總工會財(cái)務(wù)部朱思澤部長
就新《工會會計(jì)制度》答記者問
記者：財(cái)政部今年5月31日印發(fā)了新《工會會計(jì)制度》（以下簡稱新制度），請您談?wù)劚敬纬雠_新制度的相關(guān)背景？
劉玉廷：原制度是1998年由中華全國總工會根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定制定的，經(jīng)國家財(cái)政部備案同意在全國各級工會組織范圍內(nèi)執(zhí)行，截至目前，已經(jīng)執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工會維護(hù)職工權(quán)益職能突出，黨和政府支持工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度加大。工會財(cái)務(wù)改革向深度和廣度推進(jìn)，陸續(xù)出臺了改革工會經(jīng)費(fèi)收繳體制、稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)、財(cái)政統(tǒng)一劃撥預(yù)算管理單位工會經(jīng)費(fèi)、未建會社會組織預(yù)交建會籌備金等政策措施。新時(shí)期工會作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。工會具有特殊性，尤其是工會經(jīng)費(fèi)，按照《工會法》的規(guī)定，工會系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會計(jì)制度來規(guī)范工會的會計(jì)行為。為此，根據(jù)會計(jì)法和工會法及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財(cái)政部和全國總工會共同研究，在原工會會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢發(fā)展的要求進(jìn)行了較大的修改完善，形成了新的工會會計(jì)制度。
記者：新制度的出臺，對工會會計(jì)的發(fā)展有何重要意義？這一改革將為工會工作帶來哪些重要的影響？
朱思澤：新《工會會計(jì)制度》的頒布，具有如下幾方面重要意義：
（一）有利于為走中國特色社會主義工會發(fā)展道路提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。會計(jì)是核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的工具，是保障經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國正處于在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，中國工會必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走適應(yīng)時(shí)代要求、符合中國國情、體現(xiàn)工會工作規(guī)律的中國特色社會主義工會發(fā)展道路。堅(jiān)持以職工為本，盡力在解決職工群眾精神、物質(zhì)、生產(chǎn)、生活等方面給予更多的資金保障，著力解決好職工最關(guān)心、最直接的問題，是中國工會財(cái)會工作的職責(zé)所在。新《工會會計(jì)制度》繼續(xù)堅(jiān)持了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則，完善工會預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，規(guī)范會計(jì)管理、核算、反映、監(jiān)督，有利于各級工會組織以科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義工會維權(quán)觀為指導(dǎo)，更好地為工會工作大局提供資金支持和財(cái)力保障。
（二）有利于解決新形勢下會計(jì)核算的新問題，提升工會會計(jì)知名度。1998年中華全國總工會制定的《工會會計(jì)制度》，執(zhí)行十年，對中國工會財(cái)務(wù)管理和制度化建設(shè)，對統(tǒng)一會計(jì)基礎(chǔ)工作、規(guī)范會計(jì)核算，對促進(jìn)工會會計(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，以及我國會計(jì)法律制度的不斷完善和深化，舊《工會會計(jì)制度》在某些方面不能滿足會計(jì)工作的需要，如：收支預(yù)算的完整性問題；經(jīng)費(fèi)收繳改革帶來的核算問題；經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)劃分的合理性問題等等。由于工會工作的特點(diǎn)，工會的會計(jì)制度與企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則、制度有較大差別，除工會組織外，其他社會各界人士對《工會會計(jì)制度》了解甚少，給外部審計(jì)人員審計(jì)也帶來不便。新《工會會計(jì)制度》的頒布實(shí)施，對工會會計(jì)核算的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、程序提出了新要求，也為規(guī)范工會會計(jì)核算提供了千載難逢的良機(jī)。新《工會會計(jì)制度》一方面盡量保持多年實(shí)踐中已經(jīng)形成的、并被證明為科學(xué)可行的內(nèi)容，確保工會財(cái)會人員工作的連續(xù)性，減少執(zhí)行成本；另一方面對長期實(shí)踐中摸索出的好的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行了歸納、吸收，解決了新形勢下的會計(jì)核算新問題，使新制度在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更加科學(xué)、完善。再則，借鑒了國家會計(jì)制度發(fā)展的要求，新《工會會計(jì)制度》易學(xué)、易懂，利于社會各界財(cái)會人員掌握，使工會的財(cái)會核算和會計(jì)信息讓更多的人理解和讀懂。
（三）有利于規(guī)范各級工會組織的會計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。新《工會會計(jì)制度》統(tǒng)一核算內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、核算要求，使各級工會財(cái)會人員在具體業(yè)務(wù)處理上行為一致，經(jīng)濟(jì)活動反映的方法統(tǒng)一，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有利于各級工會規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平。
（四）順應(yīng)國家財(cái)政預(yù)算改革的形勢，有利于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和審查監(jiān)督。新《工會會計(jì)制度》新增了核算政府補(bǔ)助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等科目，明確了財(cái)政對工會的補(bǔ)助資金全部納入工會預(yù)算收支范圍,這樣即符合全面預(yù)算管理的要求，使工會組織的經(jīng)費(fèi)收支全貌得以反映，又有利于審查監(jiān)督與控制。
（五）突出了工會工作特色，把維護(hù)職工合法權(quán)益工作作為核算重點(diǎn)，有利于政府、職工群眾和社會對工會的了解和支持。配合“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針的落實(shí)，此次制度修改中突出了對重點(diǎn)工作資金投入的反映，設(shè)置了“維權(quán)支出”核算科目，集中反映各級工會組建、維權(quán)的資金投入情況。對基層工會組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓(xùn)教育、法律援助服務(wù)；勞動爭議調(diào)處；勞動安全保護(hù)等有了統(tǒng)一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權(quán)支出”，可以反映工會圍繞大局、配合黨政工作的投入情況，為職工服務(wù)的力度，有利于政府、職工群眾和社會加深對工會的了解和給予大力的支持。
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