從長遠(yuǎn)看，碳稅的征收是收益而非損失，對GDP影響有限
在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化峰會上“低碳經(jīng)濟”成為備受關(guān)注的字眼。而發(fā)達(dá)國家計劃征收“碳關(guān)稅”的可能，也使得我國是否可以率先征收碳稅的討論愈趨激烈。
近日，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，我國推出碳稅利大于弊?；趪H上的碳稅熱和發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，我國有必要盡快開征此稅。
“碳稅”漸熱
今年6月26日，美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過了《美國清潔能源與安全法案》，該法案有一項重要內(nèi)容就是制定了邊境調(diào)節(jié)稅亦稱“碳關(guān)稅”制度。
“考慮到歐盟國家同樣是碳關(guān)稅的積極倡導(dǎo)者，且在推進(jìn)全球減排方面態(tài)度比美國更加積極，不能排除其在效仿美國的基礎(chǔ)上推出條件更苛刻、啟動時間更早的碳關(guān)稅的可能性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
目前在我國出口產(chǎn)品中高碳行業(yè)產(chǎn)品占有較大比重，林家彬認(rèn)為，如果邊境調(diào)節(jié)稅或碳關(guān)稅開始實施，我國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將會被大大削弱，有可能導(dǎo)致我國產(chǎn)品市場份額的減少。
當(dāng)前，低碳經(jīng)濟正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，并將成為新的增長點。接受本報記者采訪的專家認(rèn)為，未來國際市場的競爭很大程度將是低碳產(chǎn)品的競爭，而開征碳稅在一定程度上則迫使企業(yè)走節(jié)能、低碳、低污染排放的道路，不斷提高競爭力。
“國際上的碳關(guān)稅會對我國能源密集產(chǎn)品的出口起到負(fù)面作用，屬于以環(huán)境名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院助理教授、美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策學(xué)博士曹靜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，如果我國國內(nèi)征碳稅，按照WTO的規(guī)則，美國很難再以碳關(guān)稅的理由對我們征收，這樣稅收就能保留在國內(nèi)，可以用來減免其他更扭曲的稅收，或者對低碳技術(shù)進(jìn)行投資，調(diào)整我國以重工業(yè)為主的不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，我國以往政策通常以命令控制型為主，實施效果成本較高。曹靜認(rèn)為，我國應(yīng)開始經(jīng)濟刺激的政策手段，而這其中，環(huán)境稅的方式要比排污權(quán)交易更符合我國現(xiàn)階段國情。
“十二五”有望開征
財政部財政科學(xué)研究所日前發(fā)布研究報告稱，可以考慮未來五年內(nèi)開征碳稅。
“‘十一五’很快過去，現(xiàn)在做些準(zhǔn)備，‘十二五’肯定要進(jìn)行碳稅或者環(huán)境污染稅征收?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表達(dá)了相似的看法。
他認(rèn)為，開征碳稅不僅考慮到要減少二氧化碳和二氧化硫的排放量，更重要的是釋放強烈的信號：凡是排放污染的生產(chǎn)者，都要付出成本。
“這個稅制意味著中國從傳統(tǒng)稅制向綠色稅收、綠色財政的方向轉(zhuǎn)變?！焙颁撜f，氣候變化必然呼喚碳排放稅，希望中國能在發(fā)展中國家中第一個推出，然后在施行過程中不斷調(diào)整。
碳稅的征收是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟產(chǎn)生一些影響？專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，碳稅的征收是收益而非損失，對GDP影響有限。
“如果設(shè)計的好，例如用碳稅的稅收去抵消一些財政體系中更為扭曲的其他稅，可以最大可能地減少對經(jīng)濟的影響?！辈莒o說，不過，碳稅可能會有累退的影響，這樣就需要國家通過調(diào)節(jié)收入分配去緩減這方面的負(fù)面影響。
此外，胡鞍鋼還建議，碳稅征收要根據(jù)我國實際情況，逐漸提高稅率，進(jìn)而形成中國內(nèi)部碳交易市場，如林業(yè)部門可以和火力發(fā)電部門交換，獲取資金去種樹，提升森林固碳作用，同時也可以和國際上的交易市場相結(jié)合。( 郭錦輝)
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