中新網(wǎng)10月28日電 據(jù)國務(wù)院國資委網(wǎng)站消息，國資委將對中央企業(yè)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。
通知全文如下：
關(guān)于印發(fā)《國資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號)以及中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》(中治工發(fā)〔2009〕2號)，國務(wù)院國資委制定了《國資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳
國資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號)和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》(中治工發(fā)〔2009〕2號)，認(rèn)真完成好部署的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合國資委工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作要求
按照黨中央、國務(wù)院的要求，用兩年左右的時(shí)間，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，把專項(xiàng)治理與加強(qiáng)國資監(jiān)管、深化企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平結(jié)合起來，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，不斷加強(qiáng)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)管理，推進(jìn)項(xiàng)目管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要工作任務(wù)
(一)檢查和完善項(xiàng)目決策管理。
1.檢查履行項(xiàng)目決策情況。檢查是否執(zhí)行項(xiàng)目可行性論證程序，是否執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，是否規(guī)范項(xiàng)目決策程序，是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，是否認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度。
2.糾正項(xiàng)目決策違規(guī)行為。著重糾正未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。
3.完善項(xiàng)目決策制度。明確決策權(quán)限、完善決策程序、健全決策制度，實(shí)行項(xiàng)目專家評議、論證制度和責(zé)任追究制度。
(二)檢查和規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報(bào)批和出讓行為。
1.檢查項(xiàng)目涉及的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和出讓行為，著重解決非法用地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)報(bào)批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；檢查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是否符合政府有關(guān)規(guī)劃，著重糾正違反法定權(quán)限和程序、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途等問題。
2.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)，檢查經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地預(yù)申請制度，糾正損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為。
3.按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》(建規(guī)〔2009〕53號)要求，檢查2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行容積率指標(biāo)調(diào)整程序，認(rèn)真糾正房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率的問題。
4.建立健全土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報(bào)批和出讓行為的相關(guān)制度和業(yè)務(wù)程序。
(三)檢查和規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。
1.依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，檢查核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式情況；明確招標(biāo)決定權(quán)限，健全招標(biāo)活動的內(nèi)部控制；著重糾正規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、定標(biāo)不嚴(yán)等突出問題，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。
2.檢查招標(biāo)投標(biāo)管理制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有關(guān)法規(guī)的要求，做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步完善企業(yè)招投標(biāo)辦法和評標(biāo)辦法；依法完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，改進(jìn)招標(biāo)管理方式，優(yōu)化操作程序，健全招標(biāo)監(jiān)督制度。
3.檢查招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施情況。檢查項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、編制標(biāo)書、確定標(biāo)底、制定評標(biāo)辦法、確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布、評標(biāo)專家組成、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)的操作情況。著重糾正項(xiàng)目勘察不細(xì)、設(shè)計(jì)不合理、標(biāo)書存在指定性和排他性，標(biāo)底預(yù)算虛高不實(shí)，報(bào)批招標(biāo)變更不嚴(yán)密，確定招標(biāo)方式或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，信息發(fā)布不及時(shí)、不規(guī)范、不完整，違規(guī)選擇評委，評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不合理，評分權(quán)重畸高畸低，違規(guī)決定中標(biāo)和擅自改簽合同等問題。
4.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為“黑名單”制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理；積極推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。
(四)檢查和規(guī)范項(xiàng)目合同管理。
1.檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范，重大合同是否經(jīng)相關(guān)部門會簽、審批，是否存在越級、越權(quán)審批和不審批的現(xiàn)象。
2.檢查項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)是否都簽訂了合同；檢查合同原件及相關(guān)資料是否齊全、規(guī)范，合同條款是否完備、合法有效，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否明確具體；檢查合同對方是否具有相應(yīng)的法律資質(zhì)，簽約行為是否經(jīng)過授權(quán)委托；檢查采取招標(biāo)投標(biāo)方式訂立的合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件相一致，簽約雙方是否訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；檢查中標(biāo)單位是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題；檢查與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的擔(dān)保行為是否合理合法。
3.檢查是否對合同履行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，合同履行過程中的違約行為是否得到了及時(shí)有效的糾正和補(bǔ)救；檢查項(xiàng)目合同的變更、解除是否符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)規(guī)定；檢查結(jié)算內(nèi)容及款額是否與合同及其變更條款相符，審查手續(xù)是否完備。
(五)檢查和規(guī)范物資采購及資金安排使用管理。
1.檢查物資采購管理情況。按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和企業(yè)的相關(guān)規(guī)定檢查項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等物資的采購管理情況；著重糾正項(xiàng)目物資采購違反審批權(quán)限、不按業(yè)務(wù)流程操作、檢質(zhì)檢量不規(guī)范、保管不善、使用管理不嚴(yán)、監(jiān)管薄弱等突出問題；實(shí)行集中采購，加強(qiáng)供貨商管理，優(yōu)化采購流程，完善采購制度，規(guī)范物資采購管理。
2.檢查項(xiàng)目資金管理情況。檢查投資資金是否專戶管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，使用是否做到了公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；檢查是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金，相關(guān)配套資金是否足額到位；檢查實(shí)行資本金制度項(xiàng)目的資本金構(gòu)成和金額、各出資方及其落實(shí)情況。
3.實(shí)行第三方外部審計(jì),嚴(yán)格概、預(yù)算管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金安全;糾正資金使用混亂以及工程嚴(yán)重超概、預(yù)算等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
(六)檢查和加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。
1.檢查項(xiàng)目質(zhì)量管理情況。檢查監(jiān)理單位的確定是否合規(guī)，項(xiàng)目及施工單位是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，質(zhì)量管理部門和人員的責(zé)任是否落實(shí)，監(jiān)理管理制度是否健全，監(jiān)理監(jiān)督是否嚴(yán)格，是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量控制資料記錄是否真實(shí)完整，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否及時(shí)，是否按規(guī)定調(diào)查處理并報(bào)告質(zhì)量事故情況。
2.落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制，完善企業(yè)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理；推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式；推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。
3.著重糾正不按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)理手續(xù)的行為，不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。
(七)檢查和加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理。
1.檢查是否制訂了安全管理規(guī)章制度，措施規(guī)定是否得到執(zhí)行；檢查建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方三方安全責(zé)任制度是否健全，責(zé)任是否層層分解落實(shí)到位，是否取得安全施工許可證，是否制定并落實(shí)安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案。
2.檢查是否存在隱瞞事故不報(bào)、不調(diào)查不處理的問題，深挖項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(八)參與項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。
1.檢查企業(yè)是否按規(guī)定提供項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。
2.參與建立工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，配合政府主管部門建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。
3.著重糾正工程建設(shè)領(lǐng)域用大資質(zhì)投標(biāo)，小資質(zhì)施工；用優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)投標(biāo)，中標(biāo)后更換項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)；隨意分包，變相轉(zhuǎn)包；分包商選擇有資質(zhì)無隊(duì)伍或資質(zhì)與專業(yè)不符等信用缺失方面的突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，參與建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
(九)認(rèn)真查處項(xiàng)目中的腐敗問題。
1.各企業(yè)要公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴；認(rèn)真排查在企業(yè)自查和上級抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。國資委專項(xiàng)治理舉報(bào)受理電話為：64471626。
2.對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
3.剖析大案要案，及時(shí)進(jìn)行警示教育；查找項(xiàng)目管理體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施,發(fā)揮查辦案件的治本功能。
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