如果真如上海方面所說，此次批復(fù)的是“第一期”，那就應(yīng)明白告訴公眾，該項目到底有幾期，每期占地多少，范圍如何；如果此次所批已是該項目全部用地，那更應(yīng)盡快公示，及早說明，既避免上海有關(guān)方面和公眾的誤會，也避免因這些誤會而造成的不必要的損失。
上海浦東新區(qū)有關(guān)部門日前為迪士尼樂園項目著手征地拆遷6000畝，而11月23日國家發(fā)改委公告的批復(fù)明確表明，迪士尼樂園項目所批用地僅為116公頃，合1740畝。也就是說，上海方面的拆遷地塊面積，幾乎相當(dāng)于發(fā)改委批地面積的4倍。對此，上海有關(guān)方面解釋稱，發(fā)改委的批地面積為“樂園第一期工程用地”，而上海的征地拆遷規(guī)劃則是全部項目用地。不過，發(fā)改委公告本身并未載明項目要分期，這讓上海迪士尼甫落子就懸疑再起。(11月26日《武漢晚報》)
土地是國家最寶貴的資源，昔日天子分封諸侯要“裂土分茅”以示鄭重，“社稷”二字，社是祖廟，稷就是土地和莊稼，可見土地之彌足珍貴。上海市人口2000多萬，寸土寸金，6000畝地的拆遷，絕不是可以含糊的問題。即使多拆、少拆一畝兩畝，都可能引發(fā)諸多爭議和不安定因素，何況是6000對1740這樣懸殊的數(shù)字？
作為用地項目最終的審核、批準(zhǔn)單位，國家發(fā)改委不僅對征地、拆遷項目的存廢、拆遷范圍、面積和土地用途，有最終的決定權(quán)，也對自己所發(fā)出的決定、批復(fù)，擁有最后、最權(quán)威，事實上理應(yīng)是惟一的解釋權(quán)。作為項目的受益人、主管單位和征地拆遷事項的申請者，上海浦東新區(qū)有關(guān)部門對發(fā)改委的公告、批復(fù)有自己的理解，并樂于作出最符合自身利益的解讀，這是順理成章的，也是可以理解的，但問題在于，作為申報方、被審批方，他們本無權(quán)對上級的相關(guān)公告、批復(fù)，作出單方面的解讀。
今年以來全國各地房地產(chǎn)業(yè)火爆，“地王”屢屢出現(xiàn)，已引發(fā)諸多爭議。上海迪士尼樂園征地拆遷的面積、范圍，所征地塊最終是否用于所申報項目，作為掌握項目批地審批大權(quán)的發(fā)改委，有必要將每一個批準(zhǔn)項目的內(nèi)容、條款、范疇明晰公示，并對可能產(chǎn)生歧義之處作出權(quán)威性解讀，以避免日后可能出現(xiàn)的扯皮、誤讀，甚至被刻意曲解。
該明晰的就必須明晰起來。作為主管部門和權(quán)威機構(gòu)，發(fā)改委的公告、批復(fù)，本應(yīng)具有無可爭議、不容置辯的權(quán)威性和約束力，如果任由報批部門單方面解讀，只能讓公眾不知所從，讓公眾視聽變得混淆、迷惘，并嚴(yán)重削弱、損害發(fā)改委的威信，及其文件、公告、批復(fù)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前在全國各地，類似迪士尼項目這樣的大規(guī)模征地、拆遷項目并不少，如果在上海迪士尼這個國際矚目的項目上，出現(xiàn)了對征地拆遷批復(fù)的不同解讀，有關(guān)方面又遲遲不正視聽，類似的情況就很可能一而再、再而三地發(fā)生。
如果真如上海方面所說，此次批復(fù)的是“第一期”，那就應(yīng)明白告訴公眾，該項目到底有幾期，每期占地多少，范圍如何；如果此次所批已是該項目全部用地，上海就屬于超面積征地，那更應(yīng)盡快公示，及早說明，并迅速制止和糾正。
□陶短房(學(xué)者)
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