專欄4 四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)
東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于東營市東北部和東部臨海、臨港區(qū)內(nèi)，主要為國有荒灘鹽堿地，起步區(qū)約1000多平方公里，重點建設(shè)化工、電力、臨港產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、電力供應(yīng)基地、裝備制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。
濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區(qū)界內(nèi)，起步區(qū)約700多平方公里，建成油鹽化工、船舶制造、建材冶金、生態(tài)電源、生物制藥、現(xiàn)代物流于一體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
濰坊沿海開發(fā)區(qū)域位于濰坊城區(qū)北部與濰坊港之間，包括寒亭區(qū)北部、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光市北部、昌邑市北部，起步區(qū)約800平方公里，建成全國最大的海洋化工生產(chǎn)基地、出口創(chuàng)匯基地和農(nóng)藥化工生產(chǎn)基地，國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。
萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于金城、三山島至萊州銀?；@區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，建成電力、冶金、精細化工、石油化工、機械加工、濱海旅游、高技術(shù)生物育種、物流等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
一帶，即北部沿海經(jīng)濟帶。遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，突出高效生態(tài)的特點，依托港口和交通干線，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，以“三類園區(qū)”為節(jié)點，加快打造“三大基地”，構(gòu)筑北部沿海經(jīng)濟隆起帶。
“三類園區(qū)”。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，吸引外資的重要窗口。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，重點規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要指市縣所屬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，成為帶動全區(qū)加快發(fā)展的主體園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)，以省級工業(yè)園區(qū)為主體，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，形成一批重化工業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等各具特色的工業(yè)園區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以集約化、規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，因地制宜，突出特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧棉、蔬菜、花卉、桑蠶生產(chǎn)、冬棗種植、農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)?！叭蠡亍?。即建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)和引進先進實用技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃石油生產(chǎn)、加工和儲備，擴大石油化工規(guī)模；延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)工業(yè)集群。發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應(yīng)性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突出港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流；突出黃河入?？凇竦氐壬鷳B(tài)特色，發(fā)展休閑度假觀光生態(tài)旅游。新能源基地，充分發(fā)揮風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬荣Y源豐富的優(yōu)勢，實施新能源應(yīng)用示范工程，積極推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，搞好農(nóng)村沼氣推廣工程。循環(huán)經(jīng)濟示范基地，針對該區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)比重較大的實際，按照減量化、再利用、資源化的原則，放大國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的示范效應(yīng)，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系。
（二）主體功能區(qū)。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，著眼于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照高效與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展和保護相一致、人與自然相和諧的原則，結(jié)合自然資源的組合特點，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)規(guī)劃。
1.重點開發(fā)區(qū)域。主要包括四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，距海岸線10公里以外的成片荒灘鹽堿地。以港口和鐵路交通干線等為依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地為重點，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。
2.限制開發(fā)區(qū)域。主要指沿海岸線開發(fā)帶的淺海灘涂、鹽堿地，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等。淺海灘涂區(qū)，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實際，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)灘海油田、風(fēng)能和海水淡化，嚴(yán)禁發(fā)展污染嚴(yán)重的重化工業(yè)，限制設(shè)立海洋傾廢區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，依托區(qū)域資源和龍頭企業(yè)，努力調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、生態(tài)、觀光、安全農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應(yīng)性的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。
3.禁止開發(fā)區(qū)域。主要指農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水源地保護區(qū)和生態(tài)自然保護區(qū)等。農(nóng)業(yè)保護區(qū)，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁其他產(chǎn)業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用地。水源地保護區(qū)，高度重視河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)和庫區(qū)保護，嚴(yán)禁發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，限制城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚。生態(tài)自然保護區(qū)（帶），包括東營的國家級自然保護區(qū)、海岸線自然保護帶、沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶。東營的國家級自然保護區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)；海岸線自然保護帶，搞好淺海護養(yǎng)，重點發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)等；沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶，加強人工造林，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉、畜牧、林果等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
專欄5 重點濕地保護區(qū)
1.山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)
2.濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)
3.濰坊檉柳林濕地保護區(qū)
4.淄博高青大蘆湖濕地保護區(qū)
（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以交通干線為主軸，形成大中小相配套、空間布局合理、服務(wù)功能健全、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。以中心村為重點，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
擴大中心城市規(guī)模。按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城市的總體要求，著力提升東營和濱州區(qū)域中心城市形象，加快發(fā)展濰坊北部新城，促進資金、技術(shù)和人才集聚，增強城市的輻射和帶動作用。著眼于實現(xiàn)一體化發(fā)展，科學(xué)論證建設(shè)聯(lián)通東營、濱州兩市的黃河大橋，逐步形成組團式城市格局。到2010年，東營、濱州兩市人口規(guī)模分別達到90萬人和80萬人。
積極發(fā)展縣級城鎮(zhèn)。在壯大縣域經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)上，逐步強化縣城建設(shè)，膨脹城市規(guī)模，配套建設(shè)道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強教育、金融、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。到2010年，力爭有10個縣城人口達到20萬人左右，提高其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。
集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點，要根據(jù)區(qū)位、人口和資源條件，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加大道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的投資力度，依托港口、大型企業(yè)、重點園區(qū)、交通要道、重要商品集散地、風(fēng)景旅游點等，集約發(fā)展一批地域優(yōu)勢明顯、集聚和輻射功能較強、特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。到2010年，力爭10-20個小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3萬人以上。
加強鄉(xiāng)村建設(shè)。各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向農(nóng)村傾斜，重點加大對農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、信息、文化、體育、氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的投入。2008年完成中心村建設(shè)整體規(guī)劃編制，建立多元化投入機制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。實施新農(nóng)村建設(shè)試點工程和地震安全農(nóng)居示范工程，借鑒成功發(fā)展模式，走多元化發(fā)展道路。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實施以“三清四改四通五化”為重點的村鎮(zhèn)容貌整治工程。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主體作用。力爭到2010年，重點城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化，90%以上行政村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，30%以上農(nóng)村建成環(huán)境友好、生活富裕、舒適的生態(tài)村。
（四）縣域經(jīng)濟。
實行城市農(nóng)村聯(lián)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟社會聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力增加社會就業(yè)、農(nóng)民收入和財政收入，壯大綜合實力，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)強縣，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把潛在的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢。抓好現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村金融體系、文化旅游產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居住小區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、服務(wù)、居住相對集中。堅持體制機制創(chuàng)新，完善市場機制，擴大簡政放權(quán)，配套推進縣域改革，不斷增強發(fā)展活力。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)配套完善的水利設(shè)施體系、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系和安全清潔的能源保障體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的率先突破，增強支撐保障能力。
（一）水利設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃防潮體系、引供水體系建設(shè)和黃河入海流路治理，構(gòu)筑生態(tài)安全保護屏障，提高水資源供應(yīng)保障能力。
加強防潮堤建設(shè)。防潮堤壩是關(guān)系該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要安全保障線，必須作為改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)性工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場化運作，新建和改造加固并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。新建和改造工程均按50年一遇防風(fēng)暴潮和防震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，關(guān)鍵岸段堤壩按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，有條件的地方要發(fā)揮防潮減災(zāi)、交通旅游、國防安全、生態(tài)建設(shè)、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能。到2010年，新建防潮堤400公里左右，改造加固350公里左右。高度重視黃河擺尾問題，科學(xué)論證，超前規(guī)劃，留足備用入海流路。
完善水利設(shè)施。堅持興利除害相結(jié)合、開源節(jié)流并舉，突出增加供水能力、提高用水效率，努力攔蓄地表水，充分利用黃河水，適時引調(diào)長江水，合理開采地下水，擴大海水和微咸水利用規(guī)模，實現(xiàn)各種水資源的綜合利用和優(yōu)化配置。加強河道攔蓄疏浚綜合治理，實施一批重點河道治理工程，提高防洪除澇排堿供水能力。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，新建一批平原水庫，實施現(xiàn)有水庫加固襯砌增容工程，有條件的地方建設(shè)地下水庫。加快構(gòu)建以區(qū)內(nèi)南水北調(diào)東線輸水動脈為骨架，以骨干河道為經(jīng)緯，以水庫和閘壩為節(jié)點，水系聯(lián)網(wǎng)、多庫串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)。加強海水和微咸水利用技術(shù)研究，建設(shè)一批海水淡化和海水直接利用工程，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的工礦、企業(yè)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水直接使用海水。加快更新改造供水配水管網(wǎng)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率。搞好人工影響天氣工程建設(shè)，合理開發(fā)利用空中云水資源。加大治黃力度，完善分洪、退洪設(shè)施，提高防洪減災(zāi)和利用洪水能力。鼓勵支持發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，推進水價形成機制、產(chǎn)權(quán)制度、水資源管理體制等改革，調(diào)動各方面的積極性，增強水資源的引、蓄、調(diào)、用能力。到2010年，總供水能力達到35億立方米以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上，中水回用率達到60%以上。
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