“明明你口袋里只有50元，卻搞一大堆數(shù)據(jù)證明你實際有100元的是什么人？”
“騙子。”“錯，是統(tǒng)計局?！?/p>
這是個笑話，也是某種程度上的“真話”。有人說2009年是個“被之年”，“被增長”、“被就業(yè)”成了流行語。有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公眾的切身感受形成巨大反差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力飽受質(zhì)疑。
這一話題在兩會上引起了熱烈討論。與公眾的情緒宣泄相比，多位人大代表和政協(xié)委員更關(guān)心如何改變現(xiàn)狀，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力，“數(shù)據(jù)打架不僅影響政府公信力，還影響政府決策，遮遮掩掩可能造成更負面的影響?！?/p>
“有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是開會討論出來的”
“1＋1＝2”是連小學生都會的簡單算術(shù)題，但在國家關(guān)于GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里這個等式卻不成立。
去年上半年，全國31個省區(qū)市公布的GDP數(shù)據(jù)總和為153769.4億元，而國家統(tǒng)計局獨立核算的全國GDP數(shù)據(jù)是139862億元，地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元，達9.9%。
而且，這種地方GDP之和高出全國數(shù)據(jù)的現(xiàn)象已成“常態(tài)”：2004年高出 19.3%，2006 年高出3.84%，2007 年高出5.1%，2008年高出8.8%。
“有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是開會討論出來的，”一位擔任過地方官員的政協(xié)委員透露。
雖然“唯GDP”的狀況在改善，但目前上級政府考核下級政府的政績，還是基本依據(jù)GDP來衡量的，干部升遷或政績好壞，很大程度上也系于此，造成“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。
全國人大代表蘇文金建議，應加大對統(tǒng)計法的執(zhí)行力度。去年，國家公布了新修改的統(tǒng)計法，其中有專門章節(jié)提到對數(shù)據(jù)造假者追究責任。他希望能切實依照法律對數(shù)據(jù)造假者進行處罰。另外，權(quán)威部門出臺的數(shù)字應該有標準，不要出現(xiàn)兩個數(shù)字的不一致。數(shù)據(jù)的準確性不僅影響政府的公信力，還會影響政府決策。
全國政協(xié)委員王少階認為，統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法不嚴。他建議對新出臺的統(tǒng)計法大力宣傳，捍衛(wèi)統(tǒng)計科學的神圣性，同時建立統(tǒng)計問責制，對明顯過錯的造假行為，依法給予嚴懲。
統(tǒng)計技術(shù)缺陷需要修正
去年7月和10月，國家統(tǒng)計局先后公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長”的議論。
如7月公布的統(tǒng)計顯示，上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠超上半年7.1%的經(jīng)濟增速。
就在國家統(tǒng)計局公布這一數(shù)據(jù)的前一天，央行調(diào)查統(tǒng)計司公布的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示，二季度城鎮(zhèn)居民當期收入感受指數(shù)為-8.6%，比一季度大幅下降20個百分點，是1999年開展調(diào)查以來的十年最低水平。
“兩項調(diào)查結(jié)果相矛盾，令人困惑。但其實央行數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局數(shù)據(jù)出現(xiàn)反差很正常，矛盾背后反映的是收入統(tǒng)計的缺陷，”王少階說。
全國城鄉(xiāng)職工共4.1億人，而納入國家統(tǒng)計范圍的職工只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工都沒有統(tǒng)計在內(nèi)，而他們的平均工資又遠低于國有企業(yè)職工。這種統(tǒng)計方法已經(jīng)不能反映真正的城鎮(zhèn)居民收入。
近幾年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總是在4.2%~4.5%之間，幾乎多年不變。其原因是很多真正失業(yè)的人不一定去登記，農(nóng)民就業(yè)也沒有包括在內(nèi)。如2008年年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院的調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。
“改革開放30年來，數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力走進城鎮(zhèn)工作，已成為我國第二三產(chǎn)業(yè)的主力軍。僅因他們戶口不在城市，就不登記，是不合理的。這種數(shù)據(jù)也能不反映我國就業(yè)的實際狀況?！蓖跎匐A說。
他建議，城鎮(zhèn)居民人均收入不僅要統(tǒng)計國有企、事業(yè)單位，也要統(tǒng)計私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工的收入；城鎮(zhèn)失業(yè)率應統(tǒng)計所有在城鎮(zhèn)工作的人群，包括農(nóng)民工。
“公眾對于房價上漲1.5%反應強烈是有理由的，”全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說。他在學術(shù)研究中，經(jīng)常要用到統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)的準確性問題，他本人已經(jīng)和統(tǒng)計部門提及過好多次。
“房價指數(shù)是個專業(yè)、復雜的經(jīng)濟數(shù)字，統(tǒng)計起來很困難，”張泓銘說。但“有關(guān)政府部門太自信了”，據(jù)研究房地產(chǎn)20多年的他了解，至今為止，從沒有相關(guān)部門就如何科學抽樣和專家、學者交換過意見。
他建議重新制定統(tǒng)計技術(shù)方案，并將方案向社會公布，在社會達成共識、取得公信力后才能實施。而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)要準確、及時、公開，接受社會監(jiān)督。
引入第三方調(diào)查機構(gòu)
“學校即是運動員也是裁判員，由利益參與者提供數(shù)據(jù)缺乏公信力，”全國政協(xié)委員、人事部中國人事科學研究院院長吳江對大學生“被就業(yè)”現(xiàn)象極為關(guān)注。
他認為，教育部門以就業(yè)率作為考核高校的關(guān)鍵指標，和學校的招生規(guī)模、辦學評估、經(jīng)費投入、領導班子考核專業(yè)設置等掛鉤，使得高校存在虛報數(shù)據(jù)的“動機”。
他建議，除高等教育提供方和人力資源提供方的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還應增加具有公信力的第三方——民間專業(yè)機構(gòu)等來調(diào)查統(tǒng)計就業(yè)狀況，從而使所得數(shù)據(jù)具有公正性?！岸嗲赖恼{(diào)查數(shù)據(jù)可以互相印證，以防止單渠道可能帶來的失誤和角度性偏差。”
在畢業(yè)生跟蹤調(diào)查中，畢業(yè)生不是考核對象，沒有必要掩蓋自己失業(yè)的情況。并且，從國外的經(jīng)驗來看，大學畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計主要是高校委托咨詢公司來評估他們畢業(yè)半年后、4年后和10年后的就業(yè)狀態(tài)，以保證數(shù)據(jù)的公信力。
如同政府要求企業(yè)必須請有資質(zhì)的會計事務所提供財務審計報告一樣，我國必須要有第三方繞開高校去調(diào)查其畢業(yè)生的就業(yè)率。教育部門、高?？梢钥紤]委托專業(yè)機構(gòu)不受干擾、獨立、科學地調(diào)查和計算各大學的就業(yè)率。
王少階也認為，要加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度，要把調(diào)查的口徑范圍、指標解釋、計算方法和樣本選取及時告知公眾。他建議可以考慮建立專門的民意調(diào)查部門，并鼓勵民間組織等第三方的非政府部門來做，以強化行政監(jiān)督。要吸引學術(shù)機構(gòu)、咨詢企業(yè)等多方參與統(tǒng)計，培養(yǎng)有權(quán)威的第三方調(diào)查機構(gòu)，形成分口徑又各有側(cè)重地統(tǒng)計研究與分析。
宋林飛委員對目前有關(guān)部門的解釋不太滿意，“聽起來他們沒有一點不是”，他認為這些數(shù)據(jù)“即使沒有假，也是有問題的”，相關(guān)部門應該和代表、委員面對面交流，聽取他們的意見，以達到實際的改進。（劉世昕 甘麗華）
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