第十一章 保障措施
給予示范區(qū)必要的政策支持，加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，
強化檢查監(jiān)督，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 完善支持政策
投資政策。國務(wù)院有關(guān)部門要指導(dǎo)安徽省編制示范區(qū)產(chǎn)
業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對目錄內(nèi)的投資項目，享受國家鼓勵類產(chǎn)
業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大
產(chǎn)業(yè)項目，國家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準及投資安
排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。
財稅政策。規(guī)劃期內(nèi)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支
持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。對皖江城市帶承
接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，切實落實好新稅法規(guī)
定的各項稅收優(yōu)惠政策。
金融政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和
節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為示范區(qū)建
設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件
的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵示
范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票
據(jù)。支持示范區(qū)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方
面進行改革試驗。支持示范區(qū)按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立
股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔保風險基金。探索開
放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險覆蓋率。積極
探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
土地政策。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地
制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實耕地保
有量和基本農(nóng)田保護面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集
中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)
等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。國家
在編制土地利用年度計劃時，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)情況，適當增
加安徽省用地指標。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推
進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索新增耕地指標、新
增建設(shè)用地規(guī)劃指標有償調(diào)劑使用制度，切實維護農(nóng)民合法
權(quán)益。實施農(nóng)村土地綜合整治，整體規(guī)劃，開展整村推進試
點。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試
點，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在示范區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。
對外開放政策。積極引進世界500 強企業(yè)和全球行業(yè)龍
頭企業(yè)，鼓勵在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心
和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構(gòu)在
皖設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵外資并購示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企
業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。
支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設(shè)合肥、蕪湖服務(wù)外包
基地城市。幫助企業(yè)境外上市和融資。鼓勵外商投資企業(yè)增
資擴股和利潤再投資。在符合全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體規(guī)
劃的前提下，支持合肥、蕪湖等符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特
殊監(jiān)管區(qū)域，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。支持示范區(qū)城市
成為加工貿(mào)易重點承接地。大力推進示范區(qū)口岸與長三角等
沿海省份區(qū)域通關(guān)改革。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的
商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計
等方面專業(yè)人才隊伍。切實保護投資者權(quán)益，打造全國營商
環(huán)境最佳地區(qū)之一。
第二節(jié) 加強組織實施
安徽省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，
完善工作機制，統(tǒng)籌各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系，協(xié)調(diào)示范
區(qū)建設(shè)的各項工作。在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制具體實
施方案和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，按照本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)承接重
點，密切與長三角等沿海地區(qū)聯(lián)系，抓緊推進相關(guān)項目實施，
建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計指標體系和評價體系，圍繞規(guī)劃目
標及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究工作。完善社會監(jiān)督機制，
鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強與安徽省的聯(lián)合與
協(xié)作，不斷深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，健全工作機制，結(jié)
合本規(guī)劃的實施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，
推進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強對示范區(qū)建
設(shè)的指導(dǎo)，制定本部門支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策措施，在
專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予
積極指導(dǎo)和支持。有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)安徽省
與長三角等沿海地區(qū)共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，協(xié)調(diào)解決示范
區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。
國家發(fā)展和改革委員會要加強綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門
做好規(guī)劃實施，加強督促檢查和跟蹤分析，會同安徽省人民
政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估。在規(guī)劃實施過程中，
要加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，注意研究
新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)
院報告。
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