二、面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展
教育是國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。
黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務(wù)教育。實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。加快農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開始，推行全面免費(fèi)九年義務(wù)教育，同時(shí)建立國(guó)家財(cái)政對(duì)九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，當(dāng)年在國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策。2008年這項(xiàng)政策擴(kuò)大到全國(guó)城鄉(xiāng)，九年義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。這是我國(guó)教育體制的一個(gè)歷史性變革。第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。目前中職教育年招生規(guī)模達(dá)到860萬人。高中和大學(xué)階段，職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步實(shí)行免費(fèi)。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%，進(jìn)入大眾化階段。推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的能力進(jìn)一步提高。第四，在非義務(wù)教育階段建立健全國(guó)家助學(xué)制度。開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。目前中職學(xué)生受助面達(dá)到90%，高校學(xué)生受助面達(dá)到20%。通過實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育和建立國(guó)家助學(xué)制度，基本解決了人民群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的“上不起學(xué)”問題。
根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新要求，2009年初我們組織有關(guān)部門和各方面專家，開始研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主要是對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。目前這項(xiàng)工作已接近完成，進(jìn)一步征求意見修改完善后，爭(zhēng)取盡快公布實(shí)施。制定一個(gè)反映中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)、符合教育發(fā)展規(guī)律、讓人民群眾滿意的規(guī)劃，對(duì)教育發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。
關(guān)于教育改革發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：
第一，加快推進(jìn)教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)。樹立先進(jìn)教育理念，把教書和育人很好地統(tǒng)一起來。要對(duì)辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評(píng)價(jià)制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。要積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。不同類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，不能千校一面，不能用一個(gè)模式辦教育，不能用一個(gè)模式培養(yǎng)人才。教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，要培養(yǎng)一大批有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育家。
第二，努力促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，不僅要切實(shí)解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問題，還要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學(xué)”問題，推動(dòng)教育在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。一要把義務(wù)教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學(xué)的機(jī)會(huì)。要依法確保每個(gè)孩子免費(fèi)接受九年義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學(xué)問題發(fā)生。二要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題。這也是促進(jìn)教育公平的重要方面。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn)。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。三要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)體系。確保每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致孩子們輟學(xué)。
第三，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進(jìn)一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能夠成為社會(huì)有用之才。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)。二要著力提高高等教育質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還要不斷擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對(duì)高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。要加強(qiáng)有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，努力創(chuàng)建若干世界一流大學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新人才。
三、用新的理念推動(dòng)文化發(fā)展繁榮
文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)文化建設(shè)直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系民族素質(zhì)提高，關(guān)系廣大人民群眾精神需求。國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。30多年來，正是因?yàn)榻夥潘枷?、改革開放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、改革開放，已經(jīng)成為時(shí)代的文化精神，使中華民族充滿生機(jī)與活力。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
目前人民群眾對(duì)提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近些年來，我們從更好地滿足人民群眾的精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，以基層公共文化體育設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館、體育場(chǎng)館免費(fèi)開放，努力滿足人民群眾基本文化體育需求。我們加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場(chǎng)更加繁榮。我們不斷深化文化體制改革。經(jīng)營(yíng)性文化單位整體轉(zhuǎn)制取得突破，社會(huì)資本以多種方式參與文化發(fā)展，激發(fā)了文化發(fā)展創(chuàng)新的活力。
適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民體質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更加有利于文化繁榮發(fā)展社會(huì)環(huán)境。
我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)中的文化因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，文化因素越來越重要，經(jīng)濟(jì)與文化越來越融為一體。例如著名品牌，就是經(jīng)濟(jì)具有文化特性的表現(xiàn)。它以非物質(zhì)形態(tài)存在，卻可以反復(fù)地轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富。一些跨國(guó)公司由于創(chuàng)立了自有品牌，即使沒有工廠、不直接從事生產(chǎn)，也能獲得豐厚的利益。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)創(chuàng)造、培育文化形態(tài)的無形資產(chǎn)重視不夠。一個(gè)國(guó)家，當(dāng)文化表現(xiàn)出比物質(zhì)和貨幣資本更強(qiáng)大力量的時(shí)候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體現(xiàn)出文化品格的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段，才能具有可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。
國(guó)家的影響力，取決于經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，但歸根結(jié)底取決于文化實(shí)力。文化的影響力更深刻、更具滲透性。我國(guó)有五千年的文明史，文化發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、底蘊(yùn)深厚，從哪個(gè)方面講，我們都有足夠的理由感到自豪。一方面因?yàn)橹腥A民族在文化上具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力；另一方面我們對(duì)外來文化具有開放兼容、海納百川的胸襟?！疤讲蛔屚寥?，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深”。今天的中華民族，在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造奇跡，在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。
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