近期，美國要求中國增加對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。這一要求是否合理？將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)生什么影響？我國應(yīng)如何應(yīng)對？針對這些問題，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生接受本報(bào)專訪，就中美貿(mào)易問題進(jìn)行了深入分析。
中國農(nóng)產(chǎn)品無法與美競爭
問：近期美國國會(huì)參議員呼吁就中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘進(jìn)行調(diào)查，對美國要求中國增加對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口這一問題，你有何看法？
答：美國要求中國增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不合情理。
第一，放開中國對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，將對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成巨大沖擊。目前中國處于城市化(城鎮(zhèn)化)的關(guān)鍵時(shí)期，再過兩三年，我們的城市化率將超過50%，也就是說13億多的中國人仍有50%即6.5億人住在農(nóng)村，他們主要依靠農(nóng)業(yè)。與中國相比，美國人口少、土地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，中國農(nóng)產(chǎn)品無法與之競爭。美國農(nóng)業(yè)人口占2%，約400萬人。美國議員只考慮他的政治需要和2%農(nóng)民的利益，而我們生活在同一個(gè)地球上需要互利共贏，400萬美國農(nóng)民的利益與6.5億中國農(nóng)民的利益，從人權(quán)的角度該如何權(quán)衡？如果犧牲了6.5億中國農(nóng)民的利益，那是整個(gè)世界的巨大損失。
第二，放開中國對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，不利于農(nóng)作物多樣性和基因多樣性。當(dāng)前美國一些農(nóng)產(chǎn)品對中國出口很多，比如大豆。是不是美國的大豆就比中國的好呢？其實(shí)不然。雖然從市場和商業(yè)的角度，我們的大豆競爭不過美國。但我們不要忘記農(nóng)作物多樣性和基因多樣性的問題。如果我們的農(nóng)產(chǎn)品都是轉(zhuǎn)基因的，出油量最高、顆粒最大、經(jīng)濟(jì)效益最好但生物性卻最差，這對中國是好的嗎？這是僅考慮農(nóng)場主的利益最大化，卻遺忘了我們的環(huán)境和生態(tài)。我在美國發(fā)現(xiàn)，美國的水果很漂亮，但蘋果吃不到蘋果味，梨吃不到梨味。雞肉又便宜又好看，但也吃不到雞味。因此，美國農(nóng)產(chǎn)品效率最高并不意味著最好，從人類的選擇來講，需要保持生物的多樣性。
第三，農(nóng)產(chǎn)品問題對世界各國來說都是非常敏感的問題。在世界各國簽訂的各種貿(mào)易協(xié)定中，農(nóng)產(chǎn)品都是最敏感的。而美國的議員或者政府為了本國的利益，在最敏感的問題上要迫使中國做出很大讓步，這不符合各國實(shí)踐和國際道義。
中美貿(mào)易不平衡系偽命題
問：美國要求中國增加對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的一個(gè)重要依據(jù)就是所謂中美貿(mào)易不平衡問題，你如何看待中美貿(mào)易的不平衡？
答：首先，美國解決所謂中美貿(mào)易不平衡的做法是一種霸權(quán)主義。美國單方面要求中國對美進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)際是用擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口來平衡中美貿(mào)易差額。我們承認(rèn)美國農(nóng)業(yè)是有競爭力的，但是美國有競爭力的部門只有農(nóng)業(yè)嗎？美國是全球高技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的策源地，為什么不用高技術(shù)產(chǎn)品來平衡中美貿(mào)易，而用全世界都最敏感的農(nóng)產(chǎn)品來平衡貿(mào)易？美國最有優(yōu)勢的產(chǎn)品不出口給中國，而對中國和全世界最敏感的產(chǎn)品卻要求開放市場，并且說美國是公平正義的，中國是不公平不正義的，這不是霸權(quán)主義嗎？而霸權(quán)主義根源在于全球治理存在的嚴(yán)重制度性缺陷。也就是說，我們這個(gè)地球村沒有有效的管理規(guī)則、程序和制度，所以才會(huì)出現(xiàn)這種純粹不合理的要求。
其次，所謂中美貿(mào)易不平衡純屬偽命題。美國有議員和學(xué)者提出，按照美國的海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國對美國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品順差超過了全世界對美國的高新技術(shù)產(chǎn)品順差的總和。那么我們就用美國研究報(bào)告來討論，從1995年到2006年，按照美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)和美國學(xué)者研究結(jié)論，中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品的出口90%是外商投資企業(yè)的出口，95%是加工貿(mào)易,也就是說，中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品的順差實(shí)際上是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易和跨國公司之間貿(mào)易創(chuàng)造的順差，和所謂中國的不公平貿(mào)易行為沒有關(guān)系。將全球化帶來的順差說成是中國采取了不公平貿(mào)易行為，并因此要求中國開放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場，這個(gè)邏輯是說不通的。美國某貿(mào)易官員就曾說，這不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。
貿(mào)易應(yīng)堅(jiān)持公平合理原則
問：面對美國的不合理要求，中國應(yīng)該怎么應(yīng)對？
答：改革開放以來我們發(fā)展的方向和道路都是正確的。中國堅(jiān)持對外開放和市場化經(jīng)濟(jì)體制改革從來沒有動(dòng)搖。中國始終是堅(jiān)持自由貿(mào)易的，也始終是堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的。中國始終認(rèn)為國家之間在國際交換和國際競爭中應(yīng)該堅(jiān)持公平合理的原則。
解決中美問題的最好辦法就是溝通、協(xié)調(diào)與合作。不要一味單方面指責(zé)和單方面為本國利益提出損害他國利益的要求。如何破解貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義，對中國來說也是新的課題。
我們的應(yīng)對思路也是清楚的。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是使我們的發(fā)展動(dòng)力從更多地依靠投資和出口，轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)上來，這是一個(gè)極大的轉(zhuǎn)變。另一方面，我們還是要有理、有利、有節(jié)，先把道理講明白，然后針鋒相對，最后化解雙方的摩擦和危機(jī)。
中美雙方的基調(diào)還是要增強(qiáng)中美之間的共同利益，增強(qiáng)中美在全球化過程中的雙邊合作，增強(qiáng)中美之間在國際事務(wù)、雙邊事務(wù)中的溝通和理解，求同存異，這對美國有利，對中國有利，對世界有利。
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