在大生態(tài)、大交通、大電網、大開放等重大領域全面加強省際合作，突破生產要素受行政分割、產業(yè)結構趨同等制約因素，聯(lián)手打造一體化新東北。近日，在沈陽首次舉行的東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議上，東北三省和內蒙古黨政主要負責人達成共識。
黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古自治區(qū)的黨政負責人在沈陽商定，正式建立東北四省區(qū)合作行政首長協(xié)商機制。專家認為，行政首長聯(lián)席會議形成的省際合作機制，將促進經濟一體化發(fā)展，從而開啟東北區(qū)域合作新局面，促進東北全面振興。
東北四省區(qū)地緣相近，發(fā)展程度接近。國家東北振興戰(zhàn)略實施以來，社會城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。但生產要素受行政分割、產業(yè)結構趨同、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決，亟須加強協(xié)作。
區(qū)域合作得到了東北黨政首長的高度認可。遼寧省委書記王珉表示，建立東北四省區(qū)合作機制，推進經濟一體化，是東北四省區(qū)難得的歷史機遇。黑龍江省長栗戰(zhàn)書提出：區(qū)域合作，難就難在產業(yè)的協(xié)調上，要把產業(yè)合作作為區(qū)域協(xié)作重點；在東北各地加速發(fā)展中，既要發(fā)揮各自優(yōu)勢，也要協(xié)調配套，規(guī)避低水平重復建設，防止無序和惡意競爭。吉林省長王儒林表示，推動企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團對增強經濟實力至關重要。內蒙古自治區(qū)主席巴特爾表示，東北三省與內蒙古自治區(qū)存在著較強的經濟互補優(yōu)勢，在促進東北地區(qū)發(fā)展的同時，內蒙古自身發(fā)展步伐也明顯加快，正加速融入東北經濟圈。
為推動各經濟區(qū)互動，此次東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議明確提出共建能源、交通等重大基礎設施的龐大計劃，規(guī)劃累計投資3000億元，構建東北煤炭等能源的南送通道，建設溝通中蒙、中俄長達數(shù)千公里的鐵路大通道，為今后區(qū)域經濟的一體化互利發(fā)展提供強大支撐。目前，縱貫東北南北主軸的哈大經濟帶與遼寧沿海經濟帶構成“T字形”空間布局，對東北區(qū)域發(fā)展起到了重要帶動作用。
跨省區(qū)域合作，關鍵在于有效打破行政壁壘，促進產業(yè)協(xié)作。曾分屬黑、遼兩省的大連特鋼、撫順特鋼、北滿特鋼一度因產品結構相同、惡性競爭而步入破產邊緣，在兩地政府的協(xié)調下，三家企業(yè)跨省重組為全國最大的特鋼集團，成立5年來企業(yè)日益壯大。一汽集團將部分重點項目的生產車間擺到遼寧沿海經濟帶，其與大眾汽車集團合作投資15億元建設的30萬臺轎車發(fā)動機項目，在大連投產，近港交通便利等條件極大改善了一汽集團市場銷售環(huán)境。
東北擁有全國最大的林業(yè)生態(tài)區(qū)，除了經濟領域，生態(tài)環(huán)境也是東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議關注的重點。此次聯(lián)席會確定了一系列重大生態(tài)建設規(guī)劃：東北四省區(qū)將聯(lián)合建設全國最大的森林生態(tài)區(qū)——大小興安嶺和長白山森林生態(tài)區(qū)；將聯(lián)合對區(qū)域內面積達4億多畝的科爾沁沙地及其周邊1億多畝的生態(tài)脆弱區(qū)進行治理；聯(lián)手對松花江、遼河、鴨綠江等跨流域河流統(tǒng)籌開發(fā)和實施生態(tài)治理，上下游實施跨省聯(lián)動防治水污染。
專家認為，建立區(qū)域合作的利益平衡機制，將有助于增強區(qū)域協(xié)作積極性。要從區(qū)域整體利益出發(fā)，對各省區(qū)分工合作的經濟利益進行有效協(xié)調，建立補償機制，從制度上保障區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
此前，東北黑吉遼三省政府已開展多種形式的省際合作如立法協(xié)作。從2004年開始，沈陽、大連、長春、哈爾濱4市舉辦4城市市長峰會。
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