國務(wù)院鼓勵(lì)民資建“政策房”
出臺(tái)意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域
中國政府網(wǎng)13日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。”《意見》明確提出,規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造公平競(jìng)爭、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。
“在一般競(jìng)爭性領(lǐng)域,要為民間資本營造更廣闊的市場(chǎng)空間?！薄兑庖姟诽岢?國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。
《意見》明確,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競(jìng)爭,推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,培育和維護(hù)平等競(jìng)爭的投資環(huán)境。”《意見》要求,加大對(duì)民間投資的融資支持,加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng),簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限。
《意見》指出,進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),增加居民收入,拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。
-新聞分析
“新36條”有助擺脫房產(chǎn)依賴
國務(wù)院發(fā)布的通知被稱為“新36條”,這是多年前的“非公36條”出臺(tái)之后,對(duì)民營企業(yè)放開投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式政策,與舊版“非公36條”相比,“新36條”第一次明確把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)懭肓宋募?/p>
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，如果各方面的民間投資一直起不來,那勢(shì)必造成過度依靠房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式,由此造成了全民炒房和房地產(chǎn)泡沫隱憂。北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示,“新36條”在房地產(chǎn)調(diào)控的當(dāng)下,充分調(diào)動(dòng)民間投資的力量來代替對(duì)地產(chǎn)投資的過度依賴。
陳國強(qiáng)指出,對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說,政策性住房并非完全“無利可圖”,與商品房相比,政策房市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小,只要政府確定了固定收益空間,就能保證“旱澇保收”,而對(duì)于建設(shè)政策性住房的企業(yè)來說,銀行貸款等也都將獲得相應(yīng)優(yōu)惠。
石油等壟斷行業(yè)的放開仍然有限,民營企業(yè)仍然不能獨(dú)立進(jìn)入油氣勘探等核心領(lǐng)域。不過專家認(rèn)為,現(xiàn)在允許民營資本進(jìn)入勘探領(lǐng)域,會(huì)促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)動(dòng)力,讓有探礦權(quán)的企業(yè)必須有所投入,而不是像現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)一樣囤地不蓋房。
民間資本還被鼓勵(lì)參與包括民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施在內(nèi)的航空領(lǐng)域。中國機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長王建指出,民用機(jī)場(chǎng)要接納民間資本還有難度:一方面投入巨大,吸引力存疑，另一方面需要更為詳細(xì)的法律保障。
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