京津冀都市圈重新定義新北京
新中國成立后，中央決策層認(rèn)為北京應(yīng)該承載更多的生產(chǎn)功能，要建設(shè)成全國的“政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心”，于是在北京布局了首鋼、焦化廠、棉紡等工業(yè)企業(yè)。而具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的天津卻難以更好地發(fā)揮作用，河北更是由于兩大城市的“空吸現(xiàn)象”，而形成大面積的貧困帶。
從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。中國社科院發(fā)布的《2006中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬人。由于歷史原因，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向兩大中心城市過度聚集，使得區(qū)域發(fā)展不平衡。反觀長三角，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，北京不堪環(huán)境污染、交通阻塞的困擾，并日益受到水土資源和能源的制約，人口壓力不斷增加。而京、津、冀之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系淡薄，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭問題突出，不但降低了區(qū)域整體競爭力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。
京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院地理所研究員樊杰說：“有效的解決方案是各地錯位發(fā)展，合理分工，科學(xué)布局?！?/p>
真正的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，同時保護(hù)古城風(fēng)貌，鼓勵發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立并完善適合舊城保護(hù)和復(fù)興的綜合交通體系。
第二年，隨著國務(wù)院先后批復(fù)北京、天津城市發(fā)展總體規(guī)劃，兩市的定位終于清晰。北京不再強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”定位，天津則以恢復(fù)其在北方的經(jīng)濟(jì)中心為發(fā)展方向。這是一個非常重大的調(diào)整，因?yàn)樗まD(zhuǎn)過去半個多世紀(jì)兩市形成的不合理格局。如此調(diào)整，最終可在一定程度上恢復(fù)兩地曾有的互補(bǔ)格局，從而真正地在北方地區(qū)出現(xiàn)一個不受行政區(qū)劃限制的共同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化區(qū)域。
在這一歷史性調(diào)整中，天津、河北是增，北京是減，因而調(diào)整的過程對北京來說更艱難，北京面臨的挑戰(zhàn)更大。京津兩市及周邊中小城市如何形成一種互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至互補(bǔ)的社會、文化空間結(jié)構(gòu)，需要政府的膽識智慧，也需要民間的融合促進(jìn)。
在新的城市定位下，北京開始了以首鋼、焦化廠外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項(xiàng)目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
北京把經(jīng)濟(jì)中心讓位給天津，把大量工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到京津冀腹地，會否給北京經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)？北京市發(fā)改委前副主任王海平的回答是，沒有挑戰(zhàn)，只有機(jī)遇。
他認(rèn)為，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，北京和天津各自擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也形成了具有各自特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)格局。
“我們非常愿意看到天津能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！蓖鹾Ｆ秸f。天津在中國北方發(fā)展中具有很大優(yōu)勢。天津的發(fā)展，尤其是國務(wù)院批復(fù)建設(shè)濱海新區(qū)，對北京來說是機(jī)遇，將為兩地合作提供更大空間，并將惠及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
北京的定位正在經(jīng)歷“去經(jīng)濟(jì)化”。王海平說，北京將從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，積極參與環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。去年北京和河北首次簽署了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作的備忘錄，確定雙方將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等九方面進(jìn)行深度合作，該協(xié)議被認(rèn)為是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的破題之作。這意味著北京在與兄弟省市的合謀發(fā)展方面進(jìn)入到了新的階段。
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