G20峰會(huì)召開在即，英國(guó)和日本等西方“負(fù)國(guó)”本周紛紛推出大規(guī)模的財(cái)政緊縮計(jì)劃，這也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于未來幾年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)可能受限的擔(dān)憂。
英日等國(guó)的做法與美國(guó)的主張背道而馳，不過，也有分析人士認(rèn)為，如果方法得當(dāng)，這樣的緊縮措施并不會(huì)必然拖累經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。
⊙記者 朱周良 ○編輯 王宙潔
英國(guó)力爭(zhēng)2015年消滅赤字
英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本周二宣布，到2015財(cái)年，英國(guó)要基本消滅“結(jié)構(gòu)性”預(yù)算赤字，將赤字占GDP的比重削減至1.1%左右。英國(guó)目前的赤字占比達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11%左右，在七國(guó)集團(tuán)中高居榜首。
奧斯本周二在議會(huì)表示，今年英國(guó)的公共債務(wù)將達(dá)到1490億英鎊，低于預(yù)算辦公室之前預(yù)估的1550億英鎊。到2011財(cái)年，這一數(shù)字要降至1160億英鎊，在此后四個(gè)財(cái)年則要分別降至890億、600億、370億以及200億英鎊。
彭博資訊的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，債券交易商普遍預(yù)計(jì)，在截至明年3月31日的本財(cái)年，英國(guó)政府將發(fā)行1650億英鎊公債，低于4月預(yù)估的1852億英鎊以及去年創(chuàng)紀(jì)錄的2276億英鎊。
根據(jù)奧斯本的路線圖，在接下來的“五年瘦身計(jì)劃”中，政府要實(shí)現(xiàn)到最后一年完全消滅所謂的“結(jié)構(gòu)性”赤字。有分析認(rèn)為，這將是英國(guó)至少30年來最嚴(yán)厲和龐大的財(cái)政收緊計(jì)劃。
分析師表示，新首相卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)內(nèi)閣之所以要“痛下狠手”，主要是想保住該國(guó)的最高債信評(píng)級(jí)。此前評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)警告稱，英國(guó)的財(cái)政挑戰(zhàn)“不易克服”，可能喪失最高評(píng)級(jí)，并敦促該國(guó)加緊縮減支出。目前，大多數(shù)債券交易商都預(yù)計(jì)，英國(guó)未來12個(gè)月將維持最高的AAA評(píng)級(jí)。
據(jù)報(bào)道，奧斯本公布的一攬子計(jì)劃包括削減開支、增加稅收等措施，另外還有為期兩年的公務(wù)員薪酬凍結(jié)計(jì)劃?！霸谶@份新的預(yù)算案中，每個(gè)人都需要作出貢獻(xiàn)?！眾W斯本22日說。
根據(jù)奧斯本周二的講話，政府預(yù)計(jì)英國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.2%，低于此前預(yù)估的1.3%。明年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.3%。奧斯本說，2012年和2013年英國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)2.8%和2.9%。
日本要在十年內(nèi)平衡預(yù)算
除了英國(guó)，其他七國(guó)集團(tuán)中的負(fù)債大國(guó)也在紛紛行動(dòng)。德國(guó)政府本月提出，到2014年削減預(yù)算800多億歐元。而在周二，日本政府也公布了雄心勃勃的瘦身計(jì)劃。
根據(jù)日本政府在22日的內(nèi)閣會(huì)議上公布的“十年財(cái)政戰(zhàn)略”，當(dāng)局計(jì)劃在2020財(cái)政年度前，使國(guó)家和地方基礎(chǔ)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)盈余。
日本財(cái)政戰(zhàn)略共分三個(gè)部分。首先是財(cái)政健全化目標(biāo)，包括基礎(chǔ)財(cái)政收支目標(biāo)和國(guó)債余額目標(biāo)，即在2015財(cái)年前，使基礎(chǔ)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例比2010財(cái)年減少一半，在2020財(cái)年前實(shí)現(xiàn)盈余；在2021財(cái)年之后，日本國(guó)家和地方的公共債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將穩(wěn)步下降。
其次是財(cái)政規(guī)則，即實(shí)施新的增加收入和減少支出政策，確保有穩(wěn)定的財(cái)源，同時(shí)國(guó)家不能實(shí)施將負(fù)擔(dān)向地方轉(zhuǎn)嫁而有損地方發(fā)展的政策。
第三是中期財(cái)政框架，即控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模，盡全力將2011財(cái)年新發(fā)國(guó)債規(guī)?？刂圃?010財(cái)年預(yù)計(jì)的新發(fā)國(guó)債規(guī)模之下，盡快明確所得稅、法人稅、消費(fèi)稅和資產(chǎn)稅等稅制改革的具體內(nèi)容，以增加收入。2011財(cái)年至2013財(cái)年，國(guó)家基礎(chǔ)財(cái)政支出不得超過2010財(cái)年的水平，地方財(cái)政支出與2010財(cái)年相當(dāng)。
減赤未必會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)？
不過，也有不少人擔(dān)心，在本身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不強(qiáng)勁的情況下，如此大幅度的削減開支可能進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
受到英國(guó)公布大規(guī)模財(cái)政收緊計(jì)劃等因素拖累，英國(guó)股市周二盤中大跌，跌幅一度達(dá)到1.6%，領(lǐng)跌歐洲。英鎊和歐元匯率則一度大跌。
高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾22日針對(duì)英國(guó)的新預(yù)算案說，英國(guó)政府必須非常謹(jǐn)慎地對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能對(duì)削減赤字“過于瘋狂”?！昂苊黠@，美國(guó)不會(huì)認(rèn)同英國(guó)和其他歐洲國(guó)家現(xiàn)在的做法?！?/p>
奧巴馬本月16日在致G20領(lǐng)導(dǎo)人的信中呼吁各國(guó)“靈活調(diào)整”財(cái)政重塑的步伐，并從過去吸取教訓(xùn)，不要太快撤回刺激措施，以免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重陷困境甚至回到衰退。
而各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然對(duì)此也有清醒的認(rèn)識(shí)。德國(guó)總理默克爾已表示，她認(rèn)為在本次G20峰會(huì)上德國(guó)的計(jì)劃可能遇到阻力，因?yàn)槠渌麌?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人可能敦促他們集中關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
日本財(cái)務(wù)大臣野田佳彥周二則表示，在G20峰會(huì)即將召開之際，他將努力“贏得各方的信任”，使市場(chǎng)及G20其他成員國(guó)相信，日本政府新出臺(tái)的財(cái)政改革計(jì)劃將能夠有效改善日本的財(cái)政狀況。
不過，也有專家指出，只要方法得當(dāng)，財(cái)政收緊大可與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行。哈佛大學(xué)教授阿爾貝托和高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱文進(jìn)行的研究表明，實(shí)踐證明，只要政府主要通過削減開支而不是加稅來降低赤字，就能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)刺激增長(zhǎng)的目標(biāo)。
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