作為二十國集團(tuán)(G20)的重要參與方，歐盟因?yàn)闅W洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)而對(duì)多倫多峰會(huì)的期待發(fā)生了微妙變化，加快經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出步伐和繼續(xù)加強(qiáng)國際金融監(jiān)管將是其兩大核心主張。在這些問題上，G20各成員都需要尋求妥協(xié)。
率先“退出”態(tài)度堅(jiān)決
在這次的多倫多峰會(huì)上，如何保持和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、徹底走出金融危機(jī)仍將是各方關(guān)注焦點(diǎn)。一個(gè)重要議題是為逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激措施退出策略加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
在去年9月的美國匹茲堡峰會(huì)上，G20首次討論了經(jīng)濟(jì)刺激方案退出機(jī)制，并同意應(yīng)著手?jǐn)M定退出策略，一旦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇就逐步結(jié)束大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施，以免加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，為下一場危機(jī)埋下禍根。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正以超出預(yù)期的速度持續(xù)復(fù)蘇，但各國復(fù)蘇力度不一，面臨挑戰(zhàn)各異，這給在退出問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)增添了難度。
就歐盟而言，債務(wù)危機(jī)已迫使部分成員國加快退出步伐，提早結(jié)束經(jīng)濟(jì)刺激，轉(zhuǎn)而緊縮財(cái)政，以重塑市場信心。在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的過程中，希臘、西班牙和葡萄牙等國都相繼出臺(tái)了財(cái)政緊縮計(jì)劃。就連財(cái)政狀況相對(duì)較好的德國也加入了財(cái)政緊縮行列，計(jì)劃從2011年起用4年時(shí)間削減財(cái)政開支816億歐元。
面對(duì)債務(wù)危機(jī)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，鞏固財(cái)政現(xiàn)在是第一要?jiǎng)?wù)。但是，如何在鞏固財(cái)政和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間求得平衡，把握好退出的時(shí)機(jī)，歐盟和美國等其他經(jīng)濟(jì)體存在明顯分歧。
美國總統(tǒng)奧巴馬近日在寫給G20其他領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，多倫多峰會(huì)的重中之重應(yīng)是維護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，各國必須重申統(tǒng)一的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長提供必要的政策支持。他暗示，各國在退出問題上應(yīng)保持謹(jǐn)慎，重塑可持續(xù)的公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)著眼于中期，不可操之過急。
但德國總理默克爾針鋒相對(duì)地指出，多倫多峰會(huì)的焦點(diǎn)應(yīng)從繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)向鞏固財(cái)政，這對(duì)未來避免危機(jī)重演是迫切而必要的。在上周的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，實(shí)施退出策略過晚將會(huì)危及財(cái)政的可持續(xù)性，因此多倫多峰會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)成一個(gè)“既相互協(xié)調(diào)又有所區(qū)別”的退出策略。
歐盟政策中心專家伽尼斯·伊曼奧伊利迪斯指出，美國之所以反對(duì)歐盟急于退出是擔(dān)心這么做會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，于美國不利。美國還擔(dān)心，歐盟是在向自己轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，因?yàn)闅W盟在與美國的雙邊貿(mào)易中一直處于順差，伴隨著歐元貶值和財(cái)政緊縮所導(dǎo)致的歐洲需求下降，順差額可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
一名歐盟委員會(huì)官員對(duì)中國證券報(bào)記者說，歐盟鞏固財(cái)政的努力要領(lǐng)先一步，而G20作為一個(gè)整體慢了半拍。他透露，此次峰會(huì)的東道主加拿大準(zhǔn)備了一份建議，提出到2013年將財(cái)政赤字水平減半，到2016年穩(wěn)住公共債務(wù)增長，但歐盟的步子顯然邁得更大，如果多倫多峰會(huì)非要達(dá)成量化指標(biāo)的話，那么只會(huì)是最低標(biāo)準(zhǔn)。
金融監(jiān)管知難而上
自金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟一直是加強(qiáng)金融監(jiān)管的“急先鋒”，愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步堅(jiān)定了歐盟加強(qiáng)金融監(jiān)管的決心。伽尼斯認(rèn)為，多倫多峰會(huì)上最受關(guān)注的兩大議題將是繼續(xù)推進(jìn)國際金融體系改革和退出協(xié)調(diào)，而在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面，歐盟著力推動(dòng)的提議就是征收銀行稅。
作為金融危機(jī)后的改革之舉，歐盟委員會(huì)今年5月正式提出建議，通過征收銀行稅設(shè)立相關(guān)基金，用于應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的銀行破產(chǎn)危機(jī)。歐盟認(rèn)為，此舉將可以避免讓納稅人再為金融業(yè)自身錯(cuò)誤“埋單”。同時(shí)，歐盟希望能在全球?qū)用嬲归_協(xié)調(diào)行動(dòng)，以免讓自身金融機(jī)構(gòu)陷入不利的競爭境地。
在這個(gè)問題上，美國和歐盟站在了一起，但在本月初于韓國釜山召開的G20財(cái)政部長和中央銀行行長會(huì)議上，征收銀行稅的提議遭到了加拿大等國的反對(duì)，結(jié)果未能達(dá)成一致。實(shí)際上，歐盟內(nèi)部在征收銀行稅的具體做法上尚未完全統(tǒng)一。盡管如此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在上周的峰會(huì)上同意，仍會(huì)在多倫多峰會(huì)上努力推動(dòng)全球就征收銀行稅達(dá)成協(xié)議。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還表示，將在多倫多峰會(huì)上探討征收全球金融交易稅的可能性。這一提議充滿爭議，不僅美國反對(duì)，歐盟各成員國也是意見不一，其中德國、法國和盧森堡已公開表示支持，以英國為代表的其他成員國則強(qiáng)烈反對(duì)。
在歐盟內(nèi)部，法國和德國一直力主加強(qiáng)金融監(jiān)管。多倫多峰會(huì)前夕，這兩個(gè)歐盟大國再度聯(lián)手，試圖共同推動(dòng)加強(qiáng)全球金融監(jiān)管。法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾21日聯(lián)合致信加拿大總理哈珀，敦促多倫多峰會(huì)能夠在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面繼續(xù)取得進(jìn)展。
薩科齊和默克爾表示，近期的金融動(dòng)蕩證明還需要采取更多措施以維護(hù)金融穩(wěn)定。多倫多峰會(huì)應(yīng)就銀行稅和金融交易稅達(dá)成協(xié)議，并加快對(duì)金融衍生品的監(jiān)管步伐。
此外，在推動(dòng)加強(qiáng)國際金融監(jiān)管方面，歐盟主張繼續(xù)打擊“避稅天堂”，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和促進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。(尚軍)
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