“我們還在研究投標(biāo)電價，沒有最終確定?！敝袊?jīng)濟時報記者最近陸續(xù)致電參加第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)的多家電力企業(yè)和光伏企業(yè)，得到的答復(fù)都是如此謹慎。而從6月23日開始發(fā)標(biāo)到7月16日投標(biāo)結(jié)束，時間不足一個月。
“去年第一批(光伏并網(wǎng)發(fā)電)招標(biāo)的最終價是1.09元／千瓦時，不會成為今年第二批招標(biāo)的標(biāo)桿電價。”6月28日，國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰向本報記者預(yù)測。
但是，去年第一批敦煌項目招標(biāo)時，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合投標(biāo)體曾報出了0.69元／千瓦時的驚爆低價。對此，業(yè)界可謂“心有余悸”?！暗诙耐稑?biāo)價需要細細思量。”6月29日，光伏業(yè)界領(lǐng)頭羊江西賽維LDK太陽能高科技有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部門的一位負責(zé)人這樣告訴本報記者。
招標(biāo)總規(guī)模創(chuàng)新高
國家能源局6月23日的公告顯示，第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目總規(guī)模280兆瓦，按區(qū)域分配是：內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦。而去年第一批招標(biāo)時，總規(guī)模20兆瓦，項目只在甘肅省敦煌市開展。
“第二批招標(biāo)規(guī)模已接近中國目前300兆瓦的光伏項目總裝機容量。從長遠看，根據(jù)國家初步規(guī)劃，到2015年光伏發(fā)電裝機容量要達到5000兆瓦，光伏企業(yè)的興奮是必然的?！笔ㄥ菊J為。
而據(jù)中國能源研究會副會長鮑云樵透露，此輪招標(biāo)工作起始于今年1月?！爱?dāng)時發(fā)了通知，要求上述六省區(qū)加上云南、西藏，上報光伏電站項目，要求是單個項目建設(shè)規(guī)模1兆瓦至5兆瓦，各省總規(guī)?？刂圃?00兆瓦以內(nèi)；并且可以就近入(電)網(wǎng)、本地消化所發(fā)電量?！边@樣看來，第二批招標(biāo)規(guī)模并不意外。
正因總規(guī)模較大、地域較廣，第二批招標(biāo)的具體投標(biāo)方式體現(xiàn)了靈活的一面。280兆瓦的總規(guī)模細分為13個單項，投標(biāo)者可以選擇多個項目或標(biāo)段進行投標(biāo)。光伏組件廠商可以獨立投標(biāo)，也可以與光伏發(fā)電投資商捆綁投標(biāo)。但投資商不能單獨投標(biāo)，必須捆綁光伏組件廠商。投標(biāo)時必須與光伏組件廠商簽訂供貨合同，須向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委承諾履約，如不履約將被封殺，取消參加類似招標(biāo)的權(quán)利。投資商也不許在中標(biāo)后更改供貨商，萬不得已需要更改的，必須要向國家能源局作出說明。
上網(wǎng)電價多重制約
這次投標(biāo)，與具體投標(biāo)方式一樣靈活的是，投標(biāo)者可以自主選擇光伏產(chǎn)品類別，即多晶硅、單晶硅、薄膜仍選其一或自由組合。“這對企業(yè)是個很好的機會，將直接使得產(chǎn)品方面的成本降低不少?！滨U云樵預(yù)計。
對產(chǎn)品類別的要求只有一條，即轉(zhuǎn)換率，單晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。前述江西塞維LDK戰(zhàn)略發(fā)展部門負責(zé)人說，最終使用最多的應(yīng)該是晶硅，因為薄膜電池產(chǎn)能有限。
他認為，“目前決定晶硅價格的，不是國內(nèi)需求方面的招標(biāo)舉動，而是國際市場不斷加大的需求?！睋?jù)其介紹，光伏產(chǎn)品目前的出口形勢，較去年敦煌項目投標(biāo)時明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，全球最主要的光伏產(chǎn)品需求國德國又開始發(fā)力上馬光伏項目，國內(nèi)各主要光伏生產(chǎn)企業(yè)都是訂單滿滿，毛利率也很可觀?！盎谶@樣的外需形勢，這次的上網(wǎng)電價應(yīng)該不會低于1.09元／度。這應(yīng)該已經(jīng)是業(yè)界共識?！?/p>
作為光伏并網(wǎng)發(fā)電的起點，去年的敦煌項目確定了1.09元／度的“光電標(biāo)桿價”，更爆出了0.69元／度的超低投標(biāo)價。未中標(biāo)企業(yè)紛紛認為，這兩個“很難接受的價格”，是金融危機低谷期消耗庫存設(shè)備的無奈之舉，甚至是“搏出位”的宣傳手段?！敖衲赀@樣的出口形勢，肯定不會有這樣的低價了。”上述負責(zé)人認為。
石定寰就認為，“1.09元／度不會成為光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，因為價格過低不利于光伏業(yè)發(fā)展?！敝鞴芄賳T——國家能源局新能源司副司長史立山也曾公開表示，“希望通過招標(biāo)方式來實現(xiàn)降低光伏上網(wǎng)電價的目標(biāo)難度越來越大”。
今年4月9日，國家發(fā)改委正式批復(fù)寧夏四個光伏發(fā)電項目的臨時上網(wǎng)電價——1.15元／度，這更被很多第二批投標(biāo)企業(yè)視為可參考的重要標(biāo)桿。
第二批280兆瓦的項目建設(shè)周期為兩年，經(jīng)營時間為25年。與之前的第一輪招標(biāo)一樣，投標(biāo)產(chǎn)生的是電價，并執(zhí)行一段式電價，即中標(biāo)的電價保持25年?！叭绻娏π袠I(yè)回收的周期設(shè)定九年左右，每年回報率在8%左右，按照目前設(shè)備成本和工程電站建設(shè)的成本，保證有一定利潤空間的前提下來測算，1.5-1.6元／度是比較合理的一個價格?！边@是中國可再生能源學(xué)會的一項最新測算結(jié)論。
至于如此大的項目總規(guī)模能否產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，對上網(wǎng)電價產(chǎn)生影響，“業(yè)界對此沒有太多樂觀看法，畢竟存在多家競爭的格局?！滨U云樵還發(fā)表“個人觀點”認為，國家推廣上網(wǎng)電價，當(dāng)然希望“越低越好”。
截至目前，國內(nèi)獲得國家發(fā)改委批準的光伏電站僅有三個，分別位于上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌，裝機容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前兩個項目在2008年通過審批，當(dāng)時上網(wǎng)電價均為4元／度，敦煌項目上網(wǎng)電價則為1.09元／度。“趨勢非常明顯吧。”鮑云樵說。
作為行業(yè)協(xié)會，自然要為行業(yè)請命。石定寰向本報記者表示，“應(yīng)盡快實行可再生能源上網(wǎng)電價，不能依靠招標(biāo)電價來推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！彼f，2009年，基于標(biāo)桿電價的光伏產(chǎn)業(yè)政府補貼達到了70多億元，“負擔(dān)沉重”?！艾F(xiàn)在可以在各地區(qū)分別招標(biāo)的試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)不同光照資源的不同分地區(qū)分范圍來制定合理的電價?！?胡亮)
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