地方政府債務(wù)到底有多大規(guī)模？眾說紛紜，預(yù)估的數(shù)字也持續(xù)走高。上周公布的審計報告揭示，截至2009年底，審計的18個省、16個市和36個縣本級地區(qū)政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元，揭開謎局一角。巨額地方債如何形成的？是否會引發(fā)中國式債務(wù)危機？該如何防范和治理？中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師、財政研究室主任楊志勇教授接受本報記者采訪，對此進(jìn)行了解讀。
地方債總額難確定
地方債總規(guī)模預(yù)估差別很大，不好確定，“體制內(nèi)”債務(wù)規(guī)模都很小，“預(yù)算外”債務(wù)形式繁多。
新京報：對于地方政府債務(wù)總的規(guī)模，學(xué)界說法不一，7萬億元、10萬億元、甚至12萬億元、13萬億元均有，這次審計署審查18個省，得出2.79萬億元，以此估計全國規(guī)模為多少？
楊志勇：現(xiàn)在對于地方政府債務(wù)總的規(guī)模大小，各界給出的預(yù)估大大小小差別很大，而且也不好確定。
地方債務(wù)可簡單區(qū)分為“體制內(nèi)”和“預(yù)算外”。中國現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方財政出現(xiàn)赤字。所謂體制內(nèi)，包括1998年，曾為應(yīng)對亞洲金融危機影響，我國首次通過中央財政發(fā)行長期建設(shè)國債轉(zhuǎn)貸地方使用；另外就是本次金融危機爆發(fā)后，2009年和今年，由中央為地方連續(xù)兩年代發(fā)地方債，共計4000億元。此外還有一些是國際金融組織的貸款，如世界銀行等。這些都是“體制內(nèi)”的債務(wù)，規(guī)模都很小，都不成問題。
真正有問題的，是那些為規(guī)避預(yù)算法的規(guī)定，在地方政府融資平臺上的債務(wù)問題，其形式繁多，以企業(yè)債券、銀行貸款、中期票據(jù)等形式存在。
2009年，為了配合積極財政政策的貫徹落實，一些地方融資平臺建設(shè)可謂高歌猛進(jìn)。中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。平臺貸款余額，遠(yuǎn)非一年2000億元的地方債所能比擬，也超過了2009年末60237.68億元的中央財政國債余額。
去年新增債務(wù)居多
從地方融資平臺的債務(wù)來說，通過銀監(jiān)會數(shù)據(jù)的倒推，應(yīng)該是去年新增的數(shù)量更多，歷史的包袱相對較小。
新京報：本次審計報告稱，2.79萬億元債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。地方債形成的原因是什么？
楊志勇：早在上個世紀(jì)末，中國地方財政問題就已廣受關(guān)注，當(dāng)時的焦點是縣鄉(xiāng)財政困難。這和財政制度有關(guān)。一方面，中國現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方財政打赤字；另一方面，由于財力和財權(quán)向上集中，不少地方政府收不抵支，且很難從財政體制中得到充分的彌補。地方政府只能另尋出路，這直接導(dǎo)致地方政府債務(wù)信息極度不透明，地方財政風(fēng)險隱蔽性問題特別突出，出現(xiàn)為規(guī)避預(yù)算法的種種地方債。
在財政體制沒有根本性改變的情況下，中國又遭遇國際金融危機的沖擊。中央政府出臺了一系列經(jīng)濟擴張性政策。特別是4萬億元投資計劃，需要地方政府配套資金。財力相對不足的地方政府配套提供資金難度很大。
新京報：歷史遺留和新增部分，哪部分規(guī)模更大？2009年當(dāng)年新增債務(wù)比較大，是什么原因？
楊志勇：從地方融資平臺的債務(wù)來說，通過銀監(jiān)會數(shù)據(jù)的倒推，應(yīng)該是去年新增的數(shù)量更多，歷史的包袱相對較小。
|
