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鬼城之說綁架鄂爾多斯 政府調(diào)控被指畫蛇添足
關(guān)鍵詞： 鬼城 久泰 干餾 煤系高嶺土 鄂爾多斯羊絨 煤炭 非煤產(chǎn)業(yè) 政府大樓 準(zhǔn)格爾旗 政府調(diào)控
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事實(shí)上，由單純的原煤開采進(jìn)入煤化工領(lǐng)域并非始自政府的提倡，而是企業(yè)家們?cè)诿禾績(jī)r(jià)格長(zhǎng)年低迷的情況下窮則思變的結(jié)果。這也印證了一個(gè)基本的道理——與企業(yè)家的市場(chǎng)本能相比，政府的調(diào)控、安排不僅滯后，有時(shí)還會(huì)畫蛇添足
2010年4月，美國(guó)《時(shí)代》周刊一篇印象式的短文將鄂爾多斯新建的康巴什城稱為“鬼城”。這一草率的判斷給鄂爾多斯的政府官員帶來了很大壓力。7月，面對(duì)本刊記者，該市發(fā)改委的辦公室主任忘記了應(yīng)有的禮貌，在座位上連連揮手，并且轉(zhuǎn)過頭去。
據(jù)說，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)引致這一麻煩的鄂爾多斯官員的高調(diào)言論(如人均GDP將超過香港)也很惱火，告誡他們不要做井底之蛙云云。
當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)此遠(yuǎn)不像政府那么敏感。他們甚至認(rèn)為把康巴什叫做“鬼城”也有一定道理，畢竟那里目前人煙稀少。他們很多都是來自農(nóng)村，因?yàn)槲葑酉旅媛竦拿和蝗蛔兊冒嘿F而被遷入城市，在住進(jìn)樓房的同時(shí)獲得了不菲的補(bǔ)償。他們通常會(huì)把自己的一部分錢交給地下錢莊，而對(duì)迅猛增長(zhǎng)的財(cái)政收入應(yīng)該如何支配并沒有自己的意見。
官員們感到委屈，是因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為比一般市民看得遠(yuǎn)，他們一直以來在努力改變鄂爾多斯市的資源依賴發(fā)展模式，并使它看上去具有與其掌握的財(cái)富相配的容貌。而康巴什只是其中最容易引起爭(zhēng)議的一部分。
在隨后發(fā)起的一輪不知源自何處的新聞攻勢(shì)中，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的成果被作為有力的武器:鄂爾多斯依靠資源但不依賴資源，未來，煤和非煤產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值將由目前的7:3(有可能更高)變?yōu)?:1。
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)家及基層官員認(rèn)為政府這一想法是好的，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，而且毫無汽車工業(yè)基礎(chǔ)的鄂爾多斯欲就此有所作為，可能選錯(cuò)了途徑。他們更贊同的是對(duì)煤進(jìn)行轉(zhuǎn)化和深加工。事實(shí)上，由單純的原煤開采進(jìn)入煤化工領(lǐng)域并非始自政府的提倡，而是企業(yè)家們?cè)诿禾績(jī)r(jià)格長(zhǎng)年低迷的情況下窮則思變的結(jié)果。這也印證了一個(gè)基本的道理—與企業(yè)家的市場(chǎng)本能相比，政府的調(diào)控、安排不僅滯后，有時(shí)還會(huì)畫蛇添足。
以阜新以及相鄰的烏海等資源性城市隨著資源日漸枯竭走向衰落為鑒或許不錯(cuò)，但選擇適宜的產(chǎn)業(yè)尤為重要。如果不是能夠得到儲(chǔ)量可觀的煤田和便宜的土地，華泰等汽車制造商來到鄂爾多斯的荒原上建造汽車城會(huì)顯得不可思議。
被禁用的新城
準(zhǔn)格爾旗政府的官員們可能一直在后悔，如果早一些行動(dòng)，他們現(xiàn)在已經(jīng)在十幾公里外的大路新區(qū)辦公，而不是現(xiàn)在的薛家灣。
鄂爾多斯煤炭探明儲(chǔ)量的三分之一在準(zhǔn)格爾旗，544億噸。2009年，鄂爾多斯市財(cái)政收入平均每天1億元，準(zhǔn)格爾旗也正好占了將近三分之一，100億元?；蛟S是受了鄂爾多斯市政府遷至遠(yuǎn)離原東勝駐地30公里的康巴什新區(qū)的影響，由沙圪堵鎮(zhèn)移到薛家灣10年后，旗政府決定再次搬遷。
新政府辦公大樓已經(jīng)基本竣工，國(guó)徽也已高高掛在上面。它很像康巴什新區(qū)政府大樓的縮小版，當(dāng)然，全國(guó)的此類建筑都大同小異，氣派非凡。新政府所在的大路新區(qū)管委會(huì)的展廳里，一座巨大的沙盤描繪出這座規(guī)劃面積80多平方公里的新城，盤面覆蓋著玻璃鋼，人們可以在上面任意行走觀看。新城分為市政區(qū)和工業(yè)區(qū)兩部分，現(xiàn)在，其中的一部分將長(zhǎng)久困擾后來的觀眾。
2010年4月，“鬼城”新聞?wù)?，?nèi)蒙古自治區(qū)的政府官員再次視察大路新區(qū)時(shí)，表示搬遷計(jì)劃應(yīng)該停止實(shí)施。這讓今年初還在旗委會(huì)議上號(hào)召舉全旗之力保證政府機(jī)關(guān)順利搬遷的當(dāng)?shù)毓賳T始料未及。據(jù)傳，康巴什新區(qū)的一個(gè)大型景觀湖，也被勒令停工。
【圖注:鄂爾多斯不想步阜新等礦城隨著資源枯竭而衰落的后塵，圖為伊泰集團(tuán)酸刺溝煤礦】
準(zhǔn)格爾旗的官員說，新大樓將被拍賣，用作新區(qū)內(nèi)企業(yè)的辦公樓。如果說投入巨資遷建新的政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)，那么，禁令所帶來的浪費(fèi)不知如何計(jì)算。
旗里一些基層官員對(duì)此表示贊成。他們認(rèn)為，政府遷至薛家灣10年，市政建設(shè)已相當(dāng)完善，毫無必要再次搬遷。他們順便評(píng)論說，康巴什新城，就是惡性膨脹的產(chǎn)物。
政府機(jī)關(guān)遷建，新城區(qū)擴(kuò)展，并非鄂爾多斯一地，與其隔黃河相望的包頭市也進(jìn)行得如火如荼。鄂爾多斯市政府的官員說，原政府所在地東勝日益擁擠，供水嚴(yán)重不足，遷建實(shí)屬必需。而認(rèn)為“惡性膨脹”的官員則反對(duì)說，供水不足可以引水過來，其費(fèi)用怎么也不會(huì)達(dá)到建新城投入的870億元。他沒有說明這一數(shù)字的來源，但認(rèn)為官員們說的50億或者上百億元是“哄小娃娃”。
2010年，鄂爾多斯的財(cái)政收入將超過500億元，相當(dāng)于北京市的四分之一，而它的人口只有160萬(城區(qū)人口60萬)。在康巴什新區(qū)，氣魄宏大的政府樓前廣場(chǎng)，用銅近五百噸的群雕、設(shè)計(jì)精美的圖書館、大劇院、博物館、新聞中心，在少人走動(dòng)的空曠背景下，顯示的是財(cái)富的力量?！按髣≡骸⑿侣勚行?，是否太超前?現(xiàn)在看是有一定的問題。東勝街道窄，這邊寬了，結(jié)果又沒有人。”鄂爾多斯市經(jīng)委的一位副主任對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說?！暗怯谐把酃馐菓?yīng)該的，一個(gè)城市建設(shè)不可能一下子就很豐滿，將來伊金霍洛旗與康巴什合為一區(qū)，與東勝區(qū)并立為二，我想再用個(gè)十年發(fā)展，不成問題。”另一位政府官員比較包頭說，當(dāng)年蘇聯(lián)專家就是使用“組團(tuán)式”設(shè)計(jì)，使它的三個(gè)區(qū)相隔很遠(yuǎn)，彼此的發(fā)展空間都很大。事實(shí)是，50年過去，這三個(gè)區(qū)依然沒有完全連接起來。
這位官員說，人都有追求幸福的權(quán)利。“住得太擁擠，想變得寬敞一些，沒有水喝，想找有水的地方，有什么錯(cuò)嗎?”問題在于，政府急于替市民追求幸福，而并沒有征得過他們的同意。從東勝老區(qū)到康巴什，需要半小時(shí)車程，只有一路沒有準(zhǔn)點(diǎn)的公車。如果乘計(jì)程車前往，少于80元錢基本沒有司機(jī)愿意載客。
在鄂爾多斯，隨處可見的建筑塔吊顯示著這個(gè)城市改變自己面貌的急切。它想扭轉(zhuǎn)人們的想法:依靠煤炭發(fā)家的都是暴發(fā)戶，粗鄙，沒有內(nèi)涵。