- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器再看農(nóng)村。農(nóng)業(yè)部最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年城鄉(xiāng)收入差距從3.31∶1擴(kuò)大到3.33∶1，而農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，迄今尚未脫貧的農(nóng)村人口仍高達(dá)4007萬。這也就不難理解，為何近來關(guān)于“收入倍增計劃”的討論成為中國上下關(guān)注的熱點。
早在今年4月份，溫家寶總理就在《求是》雜志上撰文，表示政府將通過加大稅收調(diào)節(jié)、打破行業(yè)壟斷、取締非法收入和規(guī)范灰色收入等具體措施，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。而最近全國人大財經(jīng)委員會也再次呼吁，應(yīng)盡快出臺收入分配體制改革方案，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。
不少學(xué)者將本輪收入分配改革的整體思路概括為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”六個字，即：提高低收入階層的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，并且通過財稅政策對高收入群體進(jìn)行二次調(diào)節(jié)。其中，“提低”和“調(diào)高”更類似于手段，而“擴(kuò)中”才是目標(biāo)和歸宿。
就國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一國人均GDP接近2000至3000美元時，通常會伴隨著中產(chǎn)階層或中等收入人群的顯著擴(kuò)張。相比之下，改革開放至今，國人生活物質(zhì)條件確實得到較大改善；但中等收入者并未大量出現(xiàn)。由于片面強(qiáng)調(diào)效率、忽視公平，近年來中國收入分配不均和貧富差距已到了令人觸目驚心的地步。依據(jù)一項獨立調(diào)查，去年中國貧富收入之比為1：13。
“金字塔”型社會結(jié)構(gòu)帶來的最大危險，在于沒有龐大的中產(chǎn)階層作為緩沖帶，貧富階層之間的矛盾和沖突往往激烈；而在“兩頭小，中間大”的“橄欖形”社會中，中間階層成為社會主流，能起穩(wěn)定器的作用，同時政府對弱勢群體的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也相對容易。北歐國家的實踐證明，這樣的社會結(jié)構(gòu)是有利于社會穩(wěn)定和持久繁榮的。
中國收入分配改革如今已步入了深水區(qū)，零敲碎打式的增量改革已沒有多少余地，剩下的就是直面矛盾的核心：重新調(diào)整收入分配格局。但這又離不開一系列堅實的制度保障。例如，要實現(xiàn)所謂的“國民收入倍增計劃”，首當(dāng)其沖的兩個重要文件就是《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見》和《工資條例》。
曾被國人寄予厚望的《指導(dǎo)意見》及實施細(xì)則，醞釀于2004年，并在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會，至今仍“只聞樓梯響，不見人下來”，據(jù)傳仍停留在“修改階段”；而要求職工工資增長與CPI掛鉤、對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制的《工資條例》同樣也是神龍見首不見尾。收入分配改革牽涉各方利益，是導(dǎo)致相關(guān)制度性保障一再難產(chǎn)的重要原因。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，本文所說的收入，只是名義上的收入。所以，不能僅將“中等收入者”理解為一個純粹的收入分配概念，它更應(yīng)當(dāng)是生活質(zhì)量的體現(xiàn)。顯然，不解決社保、醫(yī)保和高房價這些根本的制度性問題，中國就不可能出現(xiàn)龐大的中等收入人群?；谶@個現(xiàn)實，中國政府和央行與其花大力氣去調(diào)控并不十分嚴(yán)重的通脹隱憂，不如考慮如何讓國民收入分配變得更合理一些。因此，對于全國人大常委會圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱開展的專題調(diào)研以及收入分配體制改革方案的設(shè)計，國人懷著厚望。
(作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師 劉濤)