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用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
曹長慶：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結(jié)算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。
為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機構(gòu)進行深入研究論證，提出政策建議。
記者：在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理？
曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設(shè)計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。
正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準：各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標準。
各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應(yīng)的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標準也能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對公平。
至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求，是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。