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下載安裝Flash播放器行政強拆存廢尚未最后定
京華時報：你和另外4位老師上書后，大家對新拆遷條例的出臺很期待。今年1月29日，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》向社會公開征求意見，之后就不再有新消息。直到11月23日有媒體披露稱，新版草案出臺。據(jù)你了解，新拆遷條例為何遲遲不能出臺？
沈巋：新條例牽涉到多方面的利益，比如地方政府等，會有一個討論、博弈的過程，不可能很快出臺。另外，國有土地上的征收補償規(guī)定，還要跟集體土地上的征收補償統(tǒng)籌起來考慮，這也需要一定的時間。
京華時報：你參加了幾次新拆遷條例的座談？
沈巋：我參加了4次，每次參加的學(xué)者都不一樣。最近一次是11月份，參加的有七八位學(xué)者、專家、律師，（我們）討論了修改后的最新的草案。
京華時報：最新版的討論草案，跟之前的拆遷條例、1月29日公布的草案相比，有哪些進步之處？
沈巋：在我看來，首要的一點，就是媒體已經(jīng)報道過的——行政強拆取消了。用通俗的話說，如果行政機關(guān)經(jīng)過比較民主的程序作出征收決定，補償額也按照補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)——即現(xiàn)在的市場價，但仍然有少數(shù)“釘子戶”不愿意走，這時候的強制拆遷還是會存在的。
京華時報：強拆仍有存在的必要？
沈巋：對。在特定情況下，強拆仍然有可能會存在。新版草案規(guī)定，行政機關(guān)不能強制拆遷，它必須要向法院申請強拆。這意味著，行政機關(guān)自己執(zhí)行自己的征收決定的情形將不再存在。
京華時報：那么，行政強拆被廢除已成定局？
沈巋：不能這么說，并不排除最后的規(guī)定會把行政強拆加上去。為什么呢？目前來看，最新的這版草案我個人是認同的，但法院有相當(dāng)一部分同志認為這不符合我國的現(xiàn)實情況。所以呢，也會有一些法院和行政機關(guān)的不同意見。在這個問題上，最終結(jié)果怎么樣，現(xiàn)在還不好說。
“回遷”概念明確至鄰近地段
京華時報：其他方面有何進步？
沈巋：新版草案在補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，比原先頒布的草案還多了一點，即補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是不低于市場價格。原先的草案關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)的說法是“相當(dāng)于同類地段的市場價格”。新版草案規(guī)定了一個最低限——不低于市場價，并不排除還有可能高于市場價的情況。
京華時報：為什么這么規(guī)定？
沈巋：比較符合現(xiàn)實。補償需要考慮的因素比較多。新版草案還明確了搬遷費和臨時安置費。盡管之前也有一些學(xué)者專門提出來，但征求意見稿中沒有明確?？砂徇w也好、買房子也好，都有一個臨時安置的過程。
京華時報：在考慮被征收人的利益方面，還有哪些新規(guī)？
沈巋：這次還明確了“回遷”的概念。原先的草案只是規(guī)定，危舊房改造的被征收人有權(quán)利回遷，但“回遷”是一個什么概念沒有規(guī)定清楚。新版草案中，對回遷作了非常明確的規(guī)定：就是遷到“被征收人原先的被征收地段或者鄰近地段”。這樣，不至于說“回遷”，一下子回遷到很遠的地方去。對“回遷”作出明確，我認為是比較合適的。