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下載安裝Flash播放器舊城改造須經(jīng)人大審查
京華時(shí)報(bào)：暴力拆遷、野蠻拆遷屢見不鮮。在這方面，有沒有更進(jìn)一步的規(guī)定？
沈巋：征求意見稿中禁止暴力和野蠻拆遷。新版草案則規(guī)定了比較明確的法律責(zé)任，比如某些情況下要承擔(dān)刑事責(zé)任，造成財(cái)產(chǎn)損失的要承擔(dān)賠償?shù)让袷仑?zé)任，某些情況下還應(yīng)接受處分等行政責(zé)任。
京華時(shí)報(bào)：在新拆遷條例的討論過程中，公共利益的界定一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，有專家提出用列舉法規(guī)定哪些是公共利益等。1月29日的征求意見稿中對(duì)公共利益作了7個(gè)方面的界定。在這方面，新版草案有哪些突破？
沈巋：說到公共利益的界定，他們有一種考慮，就是安居工程和舊城區(qū)的改造都要納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是要經(jīng)地方人大通過的。從這個(gè)意義上說，它巧妙地賦予地方人大對(duì)安居工程和舊城區(qū)改造的審批權(quán)或者說一種審查的權(quán)力，并通過這樣一種形式規(guī)定下來了。盡管在字面上看不出地方人大，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的法規(guī)是不能規(guī)定地方人大應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么的。但這么一規(guī)定，安居工程和舊城區(qū)改造就要經(jīng)過地方人大通過，就有了民主化決策的程序。
京華時(shí)報(bào)：這似乎沒有直接界定公共利益？
沈巋：我個(gè)人認(rèn)為，公共利益沒有辦法完全界定清楚，不可能窮盡公共利益的事項(xiàng)。因此，程序是非常重要的。關(guān)于新版草案，建議多關(guān)注對(duì)征收民主程序的強(qiáng)化。在征收決定作出之前，應(yīng)該盡可能聽取被征收人的意見，涉及到一些危舊房改造的，仍然要堅(jiān)持經(jīng)過大多數(shù)人同意。
最嚴(yán)格規(guī)定被取消
京華時(shí)報(bào)：大多數(shù)人同意是什么概念？1月份的征求意見稿中對(duì)危舊房改造有三個(gè)限制，即一個(gè)“90%”和兩個(gè)“三分之二”。新版草案對(duì)此是如何規(guī)定的？
沈巋：原來說的一個(gè)“90%”和兩個(gè)“三分之二”在新版草案中被取消了。但是，在危舊房改造中仍強(qiáng)調(diào)多數(shù)人同意的決策機(jī)制。就是說，如果多數(shù)人不同意危舊房改造的話，那還是應(yīng)該聽取多數(shù)人的意見。
京華時(shí)報(bào)：為什么要?jiǎng)h掉呢？
沈巋：他們覺得這個(gè)非常困難，但沒有非常詳細(xì)地說明這個(gè)困難是什么。我是這么考慮的，90%的比例可能確實(shí)是比較高了。90%的說法在有些地方試行過，比如上海。香港原來也有一個(gè)類似的90%的規(guī)定，但現(xiàn)在已取消，變成80%。研究中，一些西方國(guó)家或鄰近地區(qū)也不見得一定要那么高的比例。
我認(rèn)為三分之二就已經(jīng)差不多了，已經(jīng)達(dá)到了絕對(duì)多數(shù)了，不能因?yàn)樯贁?shù)人堅(jiān)持他們所謂的權(quán)利，而讓多數(shù)人沒有辦法去提高他們的生活或居住水準(zhǔn)。加上不低于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加上搬遷費(fèi)臨時(shí)安置費(fèi)，達(dá)到這樣一個(gè)高度的話，應(yīng)該是可以接受的。所以，我當(dāng)時(shí)提出來，讓他們主要考慮一個(gè)程序的問題，要有多數(shù)決議的程序。