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下載安裝Flash播放器國(guó)家發(fā)改委主任張平14日說(shuō)，包括4萬(wàn)億投資收尾、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，節(jié)能減排等政策措施已列入2011年國(guó)家發(fā)改委八大重點(diǎn)任務(wù)之中。為什么要把這些措施列入重點(diǎn)任務(wù)呢，記者結(jié)合采訪對(duì)其中5項(xiàng)任務(wù)解讀。
一是履行好宏觀調(diào)控和運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)揮好政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，善始善終地完成好4萬(wàn)億投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)等設(shè)施。
解讀：2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。中國(guó)政府及時(shí)做出反應(yīng)，于2008年底推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需的刺激措施。在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的的第二年就收到了顯著成效，迅速拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，穩(wěn)定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)贏得了時(shí)間，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8％以上的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出明顯的“V”字形反彈曲線，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。
2年4萬(wàn)億，這個(gè)歷史上從未有過(guò)的救市計(jì)劃，本月底即將劃下句號(hào)。不過(guò)也存在少數(shù)項(xiàng)目的地方配套資金尚未到位，工程亦未如期動(dòng)工，因此，善始善終地完成好4萬(wàn)億投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目，有利于制定后續(xù)的投資計(jì)劃，以保持政策的連續(xù)性。
二是強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格總水平。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控預(yù)案，有效改善價(jià)格環(huán)境。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
解讀：即將過(guò)去的2010年，由于物價(jià)壓力增大，為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)政策，打出了一系列“組合拳”予以調(diào)控。近段時(shí)間，物價(jià)“保衛(wèi)戰(zhàn)”已初見(jiàn)成效，無(wú)論是大蒜、生姜等前期的漲價(jià)“明星”,還是葉菜、豬肉等日常民生農(nóng)產(chǎn)品，相比前期的價(jià)格高點(diǎn)，都已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的止?jié)q回跌。
但我們也要清醒地看到，影響物價(jià)的因素，明年仍將繼續(xù)存在，未來(lái)物價(jià)的走勢(shì)，雖然“不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹”，但亦不能盲目樂(lè)觀。從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著漲價(jià)因素從農(nóng)產(chǎn)品向食品制成品和非食品的擴(kuò)散，GPI再上一個(gè)新的臺(tái)階也并非沒(méi)有可能。基于這樣一種情勢(shì)，穩(wěn)定物價(jià)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局和保障民生的雙重意義。
三是進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。
四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，打造國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)重大裝備制造等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，頒布實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
解讀：七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被業(yè)界稱為“下一個(gè)四萬(wàn)億”。當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界各國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。今年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出發(fā)展新能源、新材料、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、空間海洋開(kāi)發(fā)和地質(zhì)勘探等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占我國(guó)GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%，而目前這一比重僅超過(guò)1%，預(yù)示這七大產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展前景將會(huì)非常廣闊。
五是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善和落實(shí)差別化區(qū)域政策，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。組織實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃的各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體措施，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。
解讀：隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有所改善，奠定了全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
2009年以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和中部崛起規(guī)劃的相繼出臺(tái)，以及東北振興、西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)一步延續(xù)，使得我國(guó)東、中、西和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域全部納入到我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面中。
六是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平?？茖W(xué)合理確定并分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。
解讀： 2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的收官之年。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均超過(guò)9％的速度增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過(guò)度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不僅造成極大浪費(fèi)，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。
為達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，國(guó)家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，包括將對(duì)完不成減排任務(wù)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制。近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬(wàn)億元。
七是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制保障。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，健全天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施居民階梯電價(jià)改革辦法，完善水電、核電、光伏發(fā)電定價(jià)機(jī)制。
八是著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開(kāi)工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬(wàn)套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實(shí)保障性住房供地和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全保障性住房管理的體制機(jī)制。(證券日?qǐng)?bào)包興安)