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2010年12月22日14:45 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家安全監(jiān)管總局關于

冶金企業(yè)貫徹落實《國務院關于進一步加強

企業(yè)安全生產工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管四〔2010〕208號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，切實推動冶金企業(yè)落實安全生產主體責任，全面加強冶金企業(yè)安全生產工作，結合我國冶金企業(yè)安全生產的特點和具體情況，制定本實施意見。

本實施意見中冶金企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。

一、強化制度建設，切實落實企業(yè)安全生產主體責任

1.建立健全安全生產責任體系。企業(yè)要建立主要負責人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內的安全生產工作責任體系。安全生產責任體系必須做到責任具體、分工清晰，主體明確、責權統(tǒng)一。

企業(yè)主要負責人（法定代表人、董事長、總經理等）是企業(yè)安全生產第一責任人，全面負責企業(yè)的安全生產工作，落實國家安全生產的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關安全生產的法律法規(guī)和標準，建立健全安全生產責任制；建立健全安全生產管理機構，配備與崗位要求能力相適應的人員；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促檢查執(zhí)行落實情況；加強全員的安全教育和技能培訓；保證各項安全生產投入的有效落實；組織開展隱患排查治理工作，及時消除生產安全事故隱患；完善生產安全事故應急預案，保證應急處置；及時、如實報告生產安全事故；及時解決各種影響企業(yè)安全生產的問題。

集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任，強化安全生產管理，確保企業(yè)安全生產責任制層層落實到位。

2.建立健全完善安全生產規(guī)章制度、標準和規(guī)程。企業(yè)要按照有關安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產管理制度，完善各工種、崗位的安全技術操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度：安全設備設施管理、檢修施工管理、危險源管理、特種作業(yè)管理、危險品存儲使用管理、電力管理、能源動力介質使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認、外用工管理、勞動防護用品管理、安全教育培訓、事故應急救援、安全分析預警與事故報告、生產安全事故責任追究、安全生產績效考核與獎懲等制度，并根據國家有關安全生產法律行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的更新和生產需要，及時對安全生產規(guī)章制度、作業(yè)標準、崗位技術操作規(guī)程等進行修訂完善。

3.加強安全生產管理機構建設。企業(yè)從業(yè)人員超過300人（含本數）的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。安全生產管理機構應具備相對獨立的職能，安全生產管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產工作的能力，取得相關證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4.實施領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領導干部和管理人員值班和現(xiàn)場帶班制度。加強現(xiàn)場安全管理，特別是加強涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)、部位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班和現(xiàn)場帶班制度要在企業(yè)明顯場所公告，接受職工監(jiān)督。

5.保證安全生產投入。企業(yè)要保證安全生產所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：維護、改造、不斷完善安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產直接相關的物品或者活動。

6.加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定，加強職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護。企業(yè)應保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標準規(guī)定，為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。

7．加強安全文化建設。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產工作氛圍，把安全文化建設融入到企業(yè)管理工作中。倡導班組自主管理，定期交流經驗，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，倡導全員關愛生命、遵章守紀、安全生產的理念。

二、強化工藝、裝備安全管理，提高本質安全水平

8.加強建設項目安全設施“三同時”制度落實。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須符合有關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設過程中要嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責任。

企業(yè)在建設項目可行性研究階段應當委托具有相應資質的專業(yè)服務機構進行安全預評價。建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇；建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報安全監(jiān)管部門備案。建設項目安全設施應當依法由具有相應資質的施工單位施工，竣工后應當委托具有相應資質的專業(yè)服務機構進行安全驗收評價，驗收合格后方可投入生產和使用。預評價報告、安全專篇、驗收評價報告、竣工驗收報告應當報安全監(jiān)管部門備案。

9.開展危險因素辨識。企業(yè)要運用直觀性危險因素辨識、專業(yè)性危險因素辨識、系統(tǒng)性危險因素辨識等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結合的工作方式，有效組織開展危險因素辨識和風險分析工作，發(fā)現(xiàn)并識別生產工藝、設備設施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險因素，并對危險因素進行有效控制。

企業(yè)在采用新工藝、新技術、新材料和新設備前，必須了解、掌握其安全技術特性，熟悉各種危險因素及可能造成的危害，有針對性的制定安全預防措施，并對操作和維修人員進行專門的安全生產教育和培訓。

10.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要把事故隱患排查治理作為日常性工作開展，建立健全事故隱患排查治理、建檔和監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到一線作業(yè)人員的事故隱患排查治理和監(jiān)控責任制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對事故隱患整改效果要及時復核確認，確保整改到位。同時要結合事故隱患及治理情況，及時修訂和完善相關安全管理規(guī)章制度。要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并給予適當獎勵和表彰。

11.規(guī)范生產行為，淘汰落后技術、工藝和設備。企業(yè)要杜絕超生產能力、超負荷、超定員組織生產，堅持不安全不生產；積極采用安全性能可靠適用的技術裝備和生產工藝；定期對安全設備設施進行檢查、校驗。對不符合國家和行業(yè)有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，及時予以淘汰。對現(xiàn)有設備設施進行更新或者改造的，不得降低其安全技術性能。

12.加強安全防護裝置設施管理。企業(yè)要建立安全防護裝置設施管理登記表和逐級檢查臺賬，健全檢查、維護、檢修及其評價、管理機制，確保各類安全防護裝置設施齊全、完善、有效，切實將作業(yè)場所各類危險、有害因素控制在安全范圍內，保障作業(yè)人員人身安全。

13.加強危險源監(jiān)控管理。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源實行分級管理。對于構成重大危險源的，要登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，制定應急預案，告知從業(yè)人員在緊急情況下應當采取的應急措施，并報安全監(jiān)管部門備案。對其他重要危險源，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)。

企業(yè)要對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險性較大的作業(yè)進行重點監(jiān)控。

（1）煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機構負責煤氣的安全管理，設立人員配備不少于8人的煤氣防護站，并配足相應的專業(yè)技術人員及相關檢測檢驗設備和防護用品。建立健全煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓考核、崗位運行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護等制度；應當對從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。要對全員進行煤氣安全基本知識、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓。

各種主要的煤氣設備、閥門、放散管、管道支架等應編號、設立警示標志，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設立明顯警示標志；煤氣輔助設施保持完好有效；對于設備腐蝕情況、管道壁厚、支架標高等每年重點檢查一次，并將檢查情況記錄備案；煤氣危險區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風爐及各種煤氣發(fā)生設施附近）的一氧化碳濃度必須定期測定。要按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理有關規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，在煤氣危險區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。

煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案等方案。方案應包括組織指揮機構，檢修內容和涉及范圍，檢修程序，安全措施和應急處置等內容，并嚴格辦理有關作業(yè)的許可證，做好安全確認，進行嚴格檢測并記錄，做到統(tǒng)一指揮、令行禁止。

（2）高溫液態(tài)金屬的管理。吊運高溫液體應采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設備耳軸、磚爐襯及轉爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。

企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所必須設置在安全地點，不得設置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內；承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構）筑物，要按照有關規(guī)定定期進行安全鑒定。

（3）電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常，設備閉鎖裝置完好，無重大隱患、缺陷；按周期對電氣設備、絕緣用具進行預防性試驗和繼電保護調試；二次設備自動保護裝置、保護掉牌無事故狀態(tài)下全部復位，各種計量表記指示正常；電力電纜遠離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設備，防火封堵良好；嚴格執(zhí)行電業(yè)安全技術規(guī)程；供用電協(xié)議手續(xù)齊全；事故應急預案完備；作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過程中組織措施和技術措施正確、完善；運行接線圖與實際設備相吻合，運行方式合理。

14．加強安全技術管理和技術研發(fā)。企業(yè)要明確技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策和指揮權。要加強安全生產技術研發(fā)，積極引進或采用先進適用安全技術、操作規(guī)程，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級和采用先進適用的技術裝備，提高本質安全水平。

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