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2011年01月31日09:33 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

一則要給公車裝載G PS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的消息再次引發(fā)人們對公務(wù)車改革的關(guān)注和熱議。最新消息稱，目前國家有關(guān)部門正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，并將于近日對外公布。

接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為，公務(wù)車改革不僅應(yīng)堅持公私分明，還應(yīng)遵循成本最低、盡量購買國貨等原則，完善相關(guān)治理規(guī)范和監(jiān)管機制。

應(yīng)遏制公車私用現(xiàn)象

廣州一家媒體1月底披露稱，為防止公車私用，春節(jié)后廣州將給市管干部的公車裝載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以后再逐步擴大實施范圍。消息一出，瞬時引發(fā)熱議。有觀點認為，一些政府或企業(yè)的公務(wù)用車安裝GPS系統(tǒng)后，不但可監(jiān)督公車是否挪作他用，還可追查用車人員是否在上班時間將公車私用，是否盡職盡責(zé)等，效果非常好。也有人持保留態(tài)度，認為如果不輔以事后追懲制度，GPS系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。

專家認為，上述消息之所以能引起這么多的關(guān)注，一個主要原因是，公車私用現(xiàn)象已比較普遍且飽受詬病。“不僅上下班可以看到公務(wù)員開著車回家，在中小學(xué)校門接送小孩子的公車也是隨處可以?！北本┦羞|海律師事務(wù)所高級律師谷遼海說。更有媒體披露，在公務(wù)車的使用上，領(lǐng)導(dǎo)因公使用1/3，領(lǐng)導(dǎo)及親屬私用1/3，司機私自使用1/3。為此，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時建議，新一輪公務(wù)車改革應(yīng)首先劃清公私界限。

為壓縮公車私用的空間，部分城市開始探索貨幣化改革，具體做法是政府收回全部公車，按照行政級別給予公務(wù)人員相應(yīng)補貼。不過，徐煥東提出，將過去公務(wù)用車的經(jīng)費通過補貼的方式按公務(wù)員職位高低不同補助公務(wù)員個人的做法，作為初步改革的步驟也許可行，但未必就是理想的模式。比如，工作需要外出多的個人所得就會減少，外出較少的補貼節(jié)省就多。

而谷遼海則主張有必要引入國際上通用的規(guī)則，限制領(lǐng)導(dǎo)干部將公車開回家或者開著公車上下班。

在美國，國會撥款或其他方式提供聯(lián)邦機構(gòu)的客運資金，可用于任何載客而引起的車輛維修、操作或修理所發(fā)生的支出?！按颂幍妮d客所限定的范圍僅僅只是為了各種公務(wù)用途的交通而提供方便。除非法律另有規(guī)定，為了公務(wù)活動而從居所到工作場所，任何公職人員均不享用公車的待遇。”谷遼海介紹說，這里所說的“法律另有規(guī)定”，是指根據(jù)美國公法的特別規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)的下述官員和公職人員在居所和單位之間的往返交通享受公車待遇：總統(tǒng)和副總統(tǒng)；總統(tǒng)行政辦公室由總統(tǒng)任命的6名高級官員或職員、聯(lián)邦各機構(gòu)由總統(tǒng)任命的10名的其他高級官員或職員、國務(wù)院、財政部、國防部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部等美國總統(tǒng)下轄的15個內(nèi)閣部的部長等等。無例外情況下，前述官員從居所到單位所享受的公車待遇，并不延伸到其配偶、親戚或其朋友。

盡可能降低公車成本

作為由公共財政資金購買的公務(wù)用車，在滿足公務(wù)人員公務(wù)出行的同時，合理配置財政資金、降低公務(wù)用車成本、提高財政資金使用效率是公車改革的主旨。目前，除購車成本之外，公車的日常油耗、維修保養(yǎng)費及司機報酬成為公車費用開支的重要組成部分。

有媒體早在幾年前便援引權(quán)威人士的相關(guān)調(diào)查結(jié)果稱，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%—12%之間，有些地方甚至更高。

徐煥東認為，目前我國公務(wù)車使用中的一個突出問題是用車成本過高，公務(wù)車改革應(yīng)在不影響政府公務(wù)的情況下，盡可能降低公務(wù)用車成本，尋找切實降低公務(wù)用車成本的有效方法。

國家行政學(xué)院教授竹立家在談到公車改革相關(guān)模式時，積極肯定了各地政府市場化改革的做法。他表示，公務(wù)用車應(yīng)該交由市場來解決，政府不要參與其中。

徐煥東建議，公務(wù)車改革市場化應(yīng)實現(xiàn)從采購貨物到采購服務(wù)的轉(zhuǎn)變，即取消現(xiàn)有公務(wù)車輛，政府用車統(tǒng)一由政府向所在地出租汽車招標(biāo)采購，出租汽車公司在公開、公正、透明的條件下參與投標(biāo)競標(biāo)，凡中標(biāo)的公司有權(quán)獨家經(jīng)營政府用車業(yè)務(wù)，并以優(yōu)惠的價格與優(yōu)良的服務(wù)保障政府公務(wù)用車的需要。這樣既能保證政府用車，又能大幅降低用車成本，還有利于節(jié)能減排和減輕交通擁堵。

谷遼海還向《經(jīng)濟參考報》記者介紹了美國在公車租賃上的經(jīng)驗，“從美國聯(lián)邦政府《2009年財政年度車隊管理的報告》的內(nèi)容來看，每年聯(lián)邦政府各部門或各機構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車的現(xiàn)象非常普遍，也有通過商業(yè)租賃的方式而向相應(yīng)供應(yīng)商承租的。租賃公務(wù)車肯定比購買公務(wù)車要便宜，也容易防止腐敗行為的發(fā)生?！?/p>

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