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能源資源開發(fā)布局方向
按照高層有關部署，能源基地和礦產資源基地以及水功能區(qū)分布于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中，不屬于獨立的主體功能區(qū)，其布局要服從和服務于國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則；能源基地和礦產資源基地的建設布局，要堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則；能源基地和礦產資源基地以及能源通道的建設，要充分考慮“三大戰(zhàn)略格局”的約束。同時，要盡量減少大規(guī)模長距離輸送加工轉化、盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點。
具體到能源開發(fā)布局上，據(jù)本刊記者了解，我國將重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設能源基地，在能源消費負荷中心建設核電基地，形成“五片一帶”為主體，以點狀分布的新能源基地為補充的能源開發(fā)布局框架。
在主要礦產資源的開發(fā)布局上，西南地區(qū)要合理開發(fā)利用攀西釩鈦資源，把攀西建設成為我國重要的釩鈦產業(yè)基地。合理開發(fā)利用云南、貴州、廣西等地的銅、鋁、鉛、錫等資源，建設滇黔全國重要的磷化工基地。
西北地區(qū)要合理開發(fā)內蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，建設全國重要的稀土生產基地。合理開發(fā)利用內蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源，加強青海、新疆鹽湖資源開發(fā)，建設青海柴達木、新疆羅布泊資源綜合開發(fā)利用基地。
中部地區(qū)，在合理開發(fā)山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源的同時，促進山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦開發(fā)利用，做好贛南贛北、湖南鎢和稀土的保護性開發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產業(yè)。
東北地區(qū)要充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發(fā)利用其他非金屬礦產，積極發(fā)展接續(xù)產業(yè)，促進資源型城市轉型發(fā)展。
東部沿海地區(qū)在利用自身資源的同時，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更多地利用進口礦產資源支撐經濟發(fā)展。
在水資源開發(fā)利用上，松花江、遼河區(qū)，要合理開發(fā)松嫩平原及三江源的水資源。在黃河、淮河、海河區(qū)，要采取最嚴格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。在長江、西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級開發(fā)，加強水資源開發(fā)管理。珠江、東南諸河區(qū)，要適應區(qū)域水資源差異大的特點，在嚴格節(jié)水減排基礎上，通過加強水源調蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。西北諸河區(qū)，水資源開發(fā)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。
“導航定位”五大政策
權威人士指出，主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作大大落后于既定時間表，主要制約之一便是保障主體功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域政策遲遲未能明確，科學開發(fā)的利益機制有待形成。據(jù)本刊記者了解，伴隨規(guī)劃的出臺，中央已要求各級政府對現(xiàn)行政策和制度安排作出調整和完善，建立健全保障主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機制。
在財政政策上，中央財政在均衡性轉移支付標準財政支出測算中，將考慮屬于地方支出責任范圍的生態(tài)保護支出項目和自然保護區(qū)支出項目，并通過明顯提高轉移支付系數(shù)等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。加大各級財政對自然保護區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，并分清中央、省、市、縣各級政府的財政責任。
在投資政策上，政府預算內投資按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品生產區(qū)的發(fā)展，投入上向中西部傾斜。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)保護修復工程，每五年統(tǒng)籌解決若干個國家重點生態(tài)功能區(qū)民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護問題?；A設施投資要重點用于加強國家重點開發(fā)區(qū)域特別是中西部國家重點開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務設施的建設。對重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)內國家支持的建設項目適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市(地)級和縣(市)級政府投資比例。
在產業(yè)政策上，編制專項規(guī)劃、布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。嚴格市場準入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。
在土地政策上，探索實行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模要與吸納農村人口進入城市定居的規(guī)模掛鉤。嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設用地增量，相對適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模，嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途，嚴禁自然文化資源保護區(qū)土地的開發(fā)建設。將基本農田落實到地塊并在土地承包經營權登記證書上標注，嚴禁改變基本農田的用途和位置。妥善處理自然保護區(qū)內農牧的產權關系，使之有利于引導自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉移。
在環(huán)境政策上，要按照國際先進水平，實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準。研究開征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅，積極推行綠色信貸、綠色保險、綠色證券等。在應對氣候變化政策上，城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經濟，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術開發(fā)和應用力度，建設低碳城市。