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2011年02月10日16:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強(qiáng)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對能力，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以鞏固鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全保障能力為核心，全面加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，確保鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進(jìn)“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1．抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國家關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，組織相關(guān)部門和科研單位，廣泛采用各種先進(jìn)技術(shù)和手段，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路應(yīng)急平臺建設(shè)總體方案和軟硬件系統(tǒng)，完善相關(guān)功能，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用范圍，充分體現(xiàn)可靠性、實用性、先進(jìn)性和可擴(kuò)展性。抓好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，組織好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、更新和核對工作，制定和完善數(shù)據(jù)維護(hù)管理機(jī)制。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好與國家應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通工作。

2．提升應(yīng)急救援裝備水平。（1）引進(jìn)國外先進(jìn)救援起重機(jī)。在引進(jìn)13臺160噸（1600噸·米）救援起重機(jī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)160噸（1680噸·米）和200噸（2880噸·米）救援起重機(jī)的引進(jìn)工作，保證應(yīng)急事故處理需要。

（2）改造既有國產(chǎn)救援起重機(jī)。實施對既有125噸及以上國產(chǎn)救援起重機(jī)安全系統(tǒng)改造。對既有160噸國產(chǎn)救援起重機(jī)實施提速和伸縮臂改造。

（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉(zhuǎn)向架、車體及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，改變既有救援列車附屬車輛運(yùn)行速度低、車體及附屬設(shè)施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應(yīng)急救援能力。

（4）加快救援裝備的技術(shù)進(jìn)步。適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)營安全的要求，加快研發(fā)適應(yīng)客運(yùn)專線救援的救援起復(fù)機(jī)具。適應(yīng)大規(guī)模電氣化鐵路建設(shè)與運(yùn)營的要求，研制快速多功能接觸網(wǎng)作業(yè)車，加強(qiáng)供電救援能力建設(shè)。

3．抓好應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)。按照“鐵路十一五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設(shè)和選擇建設(shè)新的救援列車停留線工作。在救援基地內(nèi)設(shè)置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網(wǎng)下作業(yè)、模擬坡道及培訓(xùn)生活設(shè)施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓(xùn)演練。

4．加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，組織開展好職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力和水平。要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的修訂和實施，及時組織開展預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業(yè)、跨部門的綜合性演練，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）加快推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

實施科技興路戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好鐵路運(yùn)輸企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)計施工企業(yè)、科研院所等相關(guān)資源，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步力度，不斷提高鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。

1．大力提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

線路方面，在客運(yùn)專線和提速線路建立三維精確定位系統(tǒng)，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強(qiáng)對線路質(zhì)量的檢測監(jiān)控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運(yùn)專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續(xù)完善固定風(fēng)區(qū)報警系統(tǒng)以及暴風(fēng)雨天氣預(yù)警監(jiān)測建設(shè)；以大風(fēng)、雨量、異物侵限、地震監(jiān)測系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)客運(yùn)專線防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保高速列車運(yùn)行安全。

通信信號方面，完善微機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)、通信各類網(wǎng)管系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對通信信號設(shè)備全面、實時、動態(tài)的檢測監(jiān)測；繼續(xù)開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ）功能；統(tǒng)一規(guī)范軌道車運(yùn)行控制設(shè)備。

機(jī)車車輛方面，推進(jìn)5T系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大5T系統(tǒng)覆蓋范圍；完善機(jī)車車輛制動系統(tǒng)等重要部位的安全技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)車車輛安全可靠性；推進(jìn)貨車更新?lián)Q代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監(jiān)控工裝工具，完善客車漏電監(jiān)測系統(tǒng)功能；研發(fā)機(jī)車司機(jī)“電子寶典”，逐步推廣機(jī)車遠(yuǎn)程監(jiān)視與診斷系統(tǒng)，增加機(jī)車司機(jī)警惕功能和防止折角塞門關(guān)閉報警功能，推廣應(yīng)用機(jī)車整車試驗檢測設(shè)備和救援現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。

供電方面，加快推進(jìn)牽引供電、電力綜合SCADA系統(tǒng)建設(shè)，完善供電設(shè)備及其電纜的在線監(jiān)測功能，推廣車載接觸網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)檢測裝置。

貨運(yùn)方面，加快推進(jìn)路網(wǎng)性編組站貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)、貨運(yùn)站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)鐵路貨運(yùn)計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)和危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。

車務(wù)方面，實施編組站、區(qū)段站調(diào)車進(jìn)路與正線列車進(jìn)路隔離改造；推廣應(yīng)用調(diào)車安全監(jiān)控裝置、雙線區(qū)段貨車列尾裝置，積極研發(fā)接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)。

2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作。針對我國鐵路客貨列車共線運(yùn)行、速密重并舉的復(fù)雜運(yùn)營條件和運(yùn)輸高負(fù)荷特點(diǎn)，研究開發(fā)先進(jìn)實用的安全保障技術(shù)，加大鐵路運(yùn)營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應(yīng)高速鐵路的運(yùn)營環(huán)境，加強(qiáng)對行車設(shè)備安全檢測、故障診斷、養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急救援等高速鐵路運(yùn)營安全技術(shù)的深化研究。加快提速、客運(yùn)專線和重載鐵路相關(guān)安全技術(shù)的完善，深入開展機(jī)車車輛、動車組等裝備安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究。繼續(xù)推進(jìn)提速安全保障體系建設(shè)。

3．激勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，充分激發(fā)職工的創(chuàng)新精神，圍繞推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步組織職工積極開展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議等群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動，在解決運(yùn)輸生產(chǎn)實際問題中發(fā)揮積極作用。要緊密配合行政，運(yùn)用各種形式，促進(jìn)職工隊伍素質(zhì)提高。適應(yīng)鐵路提速和客運(yùn)專線陸續(xù)投入運(yùn)營帶來的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章制度的變化，圍繞自控型班組建設(shè)，增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，提高職工安全防護(hù)技能。

4．搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。積極探索建立安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用激勵機(jī)制，采用多種途徑，圍繞安全生產(chǎn)科技成果重點(diǎn)技術(shù)推廣方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，結(jié)合鐵道部科技研究成果，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，使安全生產(chǎn)科技成果盡早應(yīng)用、快見成效。鐵路局要發(fā)揮安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的主體作用，主動自覺采用新技術(shù)和新裝備，積極開展先進(jìn)、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與示范，改善安全生產(chǎn)條件，提高鐵路整體運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。

5．加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查裝備建設(shè)。制訂鐵道部安監(jiān)司、各安全監(jiān)察特派員辦事處、各鐵路安全監(jiān)管辦等安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備配置指導(dǎo)意見，規(guī)范各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要爭取相關(guān)部門的支持，落實安全監(jiān)管監(jiān)察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察裝備水平。創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察手段特別是客運(yùn)專線安全監(jiān)管監(jiān)察手段，不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平和效果。

6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照鐵路信息化總體規(guī)劃和建設(shè)提速安全檢查監(jiān)測保障體系的要求，加快安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)“專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運(yùn)用”原則，在對各專業(yè)既有的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行全面完善、建立健全管理制度、規(guī)范信息管理和應(yīng)用方案的基礎(chǔ)上，以共享的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過利用信息資源整合技術(shù)，將各種檢查監(jiān)測信息結(jié)合相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)信息進(jìn)行優(yōu)化整合和綜合運(yùn)用，使信息在各業(yè)務(wù)管理部門、調(diào)度指揮部門和安監(jiān)部門之間實現(xiàn)共享和受控流轉(zhuǎn)，按照規(guī)范的信息處置流程進(jìn)行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)中存在的問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息的梳理，建立健全監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監(jiān)控力度。

（三）加大安全保障能力建設(shè)的投入

1．合理安排安全投入。要統(tǒng)籌基建投資、更改投資、成本費(fèi)用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發(fā)揮安全投入的整體效益，避免重復(fù)投入和損失浪費(fèi)，最大限度地提高資金使用效率。

2．加強(qiáng)評估論證。安全項目投入要進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評估和方案論證，經(jīng)過規(guī)范程序?qū)徍舜_定技術(shù)方案。對確定的實施項目，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、目標(biāo)，編制投入預(yù)算。安監(jiān)機(jī)構(gòu)支出等也要納入單位預(yù)算統(tǒng)一安排。

3．按照輕重緩急有序安排。要統(tǒng)籌各方面的投入需求，建立項目排隊機(jī)制，突出重點(diǎn)，對直接影響運(yùn)輸生產(chǎn)安全的項目優(yōu)先給予保障。

4．優(yōu)化項目實施方案。在保證工程項目質(zhì)量的前提下，對物資、人工、設(shè)備運(yùn)用等各方面強(qiáng)化投入成本的控制，節(jié)約投入總量。實施過程中，要完善質(zhì)量監(jiān)督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發(fā)揮效益。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵道部成立由安監(jiān)司、運(yùn)輸局、辦公廳、計劃司、財務(wù)司、科技司等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項目實施協(xié)調(diào)小組，制定并督促落實安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實施工作方案，定期溝通協(xié)調(diào)，研究解決項目建設(shè)實施過程中存在的問題，確保項目有序推進(jìn)。各鐵路局要在部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定本單位的細(xì)化落實方案，加快建設(shè)推進(jìn)，確保期到必成，取得實效。

（二）加快項目實施。部內(nèi)有關(guān)部門和各鐵路局要緊緊抓住當(dāng)前影響鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵項目和關(guān)鍵設(shè)備，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，盡快啟動建設(shè)，以盡早發(fā)揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經(jīng)開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項目承擔(dān)部門、單位要制定詳細(xì)的建設(shè)進(jìn)度安排，把任務(wù)分解到季度、月、旬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設(shè)項目有序推進(jìn)，盡早應(yīng)用，快見成效。

（三）發(fā)揮典型示范。在安全保障能力建設(shè)過程中，各部門、各鐵路局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時選樹一批在應(yīng)急體系建設(shè)、安全科技推廣應(yīng)用、安全技術(shù)改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進(jìn)行宣傳和推廣，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，確保全路工作整體推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。部內(nèi)有關(guān)部門要加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，將應(yīng)急平臺建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、安全科技創(chuàng)新與進(jìn)步等納入安全監(jiān)管工作的計劃和目標(biāo)進(jìn)行考核，定期進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進(jìn)行驗收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)的支撐作用。

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