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我國GDP每增長1%就占用農(nóng)地30萬畝 是日本的8倍
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 GDP能耗 空置面積 十一五 建設(shè)用地
編者按：說起國情，我們總會(huì)想到一個(gè)詞：人多地少。確實(shí)如此。截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我國可以利用的土地資源并不豐富。然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費(fèi)。大馬路、寬廣場、豪華辦公樓、閑置工業(yè)園……這一切的一切，真的是我們可以承受的嗎？真的是發(fā)展所必需的嗎？為此，半月談?dòng)浾叻指敖鳌⒅貞c、河南、廣西、北京等地采訪調(diào)研，所見所聞讓人揪心。土地粗放使用的方式仍在延續(xù)，而建設(shè)用地的缺口卻越來越大。土地，正在成為與能源一樣制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。過去，我們一直在致力于降低單位GDP的能耗，那么從現(xiàn)在開始，我們也必須重視經(jīng)濟(jì)增長的地耗了。（《半月談》2011年第3期）
地耗：沉重的現(xiàn)實(shí)
不算不知道，一算嚇一跳。
“目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。”
“10年以前，北京大學(xué)一位教授研究的成果，按當(dāng)時(shí)每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計(jì)算，北京大概只相當(dāng)于東京的1/20?！?/p>
以上兩個(gè)數(shù)據(jù)是中科院院士、中科院地理所原所長陸大道向半月談?dòng)浾咛峁┑摹?/p>
“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬畝左右。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍?！?/p>
這個(gè)數(shù)據(jù)是中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英告訴記者的。
“2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6?！?/p>
“農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬畝，把統(tǒng)計(jì)公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進(jìn)城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限?！?/p>
以上數(shù)據(jù)是國土資源部部長徐紹史在前不久發(fā)表的署名文章《落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理》中提到的。
還需要列舉更多的數(shù)字嗎？
能耗是近年來常用的詞，與此對照，我們有必要提出一個(gè)新的概念：地耗。概括地講，地耗表示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所消耗的土地資源（主要指從農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地）。如果與能耗一樣，我們來計(jì)算一下萬元GDP地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)，其結(jié)果會(huì)相當(dāng)可怕。
可惜的是，我們并沒有這樣的數(shù)據(jù)，至少?zèng)]有全面、準(zhǔn)確而持續(xù)地發(fā)布過這樣的數(shù)據(jù)。在這方面，能耗的統(tǒng)計(jì)和管理無疑走在了前面。
2005年底，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出，到2010年單位GDP能耗要降低20%。此后，又把上述節(jié)能目標(biāo)分解到年，從2006年起成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”。
節(jié)能降耗已成為社會(huì)共識(shí)。這是必須的，因?yàn)樗P(guān)乎科學(xué)發(fā)展、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展。但是集約用地呢？我們腦袋里土地浪費(fèi)的模糊印象什么時(shí)候才能變成地耗的精確計(jì)算，去一分一厘地呵護(hù)和利用土地？
陸大道說，現(xiàn)在許多人對土地，尤其是耕地對中華民族長遠(yuǎn)利益的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的人甚至認(rèn)為，我國現(xiàn)階段存在土地紅利。“就是說，現(xiàn)在土地便宜，要趕快用，用得越多，賺得越多，發(fā)展越快。這是一個(gè)機(jī)遇，如果現(xiàn)在不抓住，很多事情干不成?！标懘蟮勒f，這種思想推動(dòng)著大量征地，嚴(yán)重浪費(fèi)。
實(shí)際上，我國陸上國土面積雖然很大，但人均少，質(zhì)量總體不高。土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積的20%。這種條件，何談土地紅利？
國土資源部部長徐紹史介紹，“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上?！笆濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地供求矛盾還將進(jìn)一步加大。
這個(gè)矛盾怎么解決？許多地方仍然是老辦法：未批先占、少批多占、以租代征……去年全年，我國發(fā)現(xiàn)違法用地行為5.3萬件。一邊從農(nóng)民手中強(qiáng)制低價(jià)拿地，一邊在建設(shè)中大肆揮霍用地。我們?nèi)タ匆豢矗至挚偪偟男鲁菂^(qū)、遍地開花的工業(yè)園，是怎樣的氣派；還有為數(shù)不少的高爾夫球場、方圓數(shù)里的大學(xué)校園，是多么的壯闊。這就是我們解決矛盾的辦法嗎？
陸大道沉痛地說：“我國在利用土地尤其是耕地資源上，沒有資格跟美國比。溫總理說過，任何大的數(shù)字被13億人一除，都變得很小。在資源利用上一定要精雕細(xì)刻，這方面，我們應(yīng)該向我們的鄰居日本、韓國學(xué)習(xí)，包括向我國的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)?！保ò朐抡?dòng)浾吒哌h(yuǎn)至）