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我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%就占用農(nóng)地30萬(wàn)畝 是日本的8倍
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 GDP能耗 空置面積 十一五 建設(shè)用地
地耗之痛五大怪象
近年來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化取得很大進(jìn)展，但也必須清醒地看到，在這一進(jìn)程中，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況仍在延續(xù)，亟待引起相關(guān)部門重視。
疾速膨脹的城市空間
4年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。
前不久記者回訪發(fā)現(xiàn)，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開(kāi)門經(jīng)營(yíng)外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來(lái)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。
盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里”。
一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒(méi)有聚集的情況下，快速拉開(kāi)城市框架，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果必然是，大量土地被浪費(fèi)閑置。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝近兩年受地方邀請(qǐng)前往多個(gè)縣市調(diào)研。他說(shuō)，城市擴(kuò)張沖動(dòng)愈演愈烈，在自己所到過(guò)的縣（市、區(qū)）中，絕大部分地方大肆圈占土地建設(shè)新城，建成的新城區(qū)房屋林立，但是鮮有商業(yè)配套，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，一到晚上少有人影，冷寂得讓人害怕。
中科院院士陸大道告訴記者，改革開(kāi)放前后，我們大中城市的人均綜合占地，包括道路、廣場(chǎng)、工廠在內(nèi)，大概在七八十平方米，重慶、上海等大城市只有60多平方米，而到了最近幾年，我國(guó)大中城市人均綜合占地一下子擴(kuò)展到120平方米以上。這里面，就出現(xiàn)了大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大立交。一些貧困縣，政府辦公樓都是幾萬(wàn)平方米，這些做法，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的人均耕地比我們多得多，都很少見(jiàn)到。
閑置鋪張的工業(yè)園區(qū)
記者最近在重慶東南某縣采訪時(shí)，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹(shù)、引來(lái)金鳳凰”開(kāi)發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行“三通一平”。1月上旬，記者在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)看到，數(shù)百萬(wàn)立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機(jī)之外，并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區(qū)內(nèi)滿地稀泥，大小水坑遍布其間。
當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開(kāi)征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。
在江西，存在同樣的問(wèn)題。2010年12月，江西小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是江西省政府設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約，具備條件未開(kāi)工的項(xiàng)目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目；有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。
單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，重慶市曾下達(dá)“硬指標(biāo)”：重慶主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。
然而重慶各級(jí)國(guó)土部門集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前重慶43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫(kù)區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
重慶廣生制藥有限公司副總經(jīng)理林仁偉透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。
西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)告訴記者：“我們縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬(wàn)～12萬(wàn)元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬(wàn)元的價(jià)格低了幾十倍。”
“但是沒(méi)有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過(guò)來(lái)。雖然我們縣也是‘土地財(cái)政’，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢的，土地收益主要來(lái)自房地產(chǎn)。”這名縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)說(shuō)。
奢華氣派的大學(xué)校園
如果說(shuō)工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺(jué)。以教育用地為例，從2003年開(kāi)始，為提升高等教育水平，解決重慶高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問(wèn)題，重慶著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前重慶大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬(wàn)。
可以說(shuō)大學(xué)城建設(shè)已能滿足高校用地需求，但據(jù)記者了解，重慶個(gè)別高校為擴(kuò)大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分?；蚍衷骸Ｓ械膶W(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級(jí)部分院系四五百名新生就讀，不可不說(shuō)是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。
一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，重慶區(qū)縣教育用地價(jià)格要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地；而為提升教育發(fā)展政績(jī)，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便是學(xué)校的分?；蚶^續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問(wèn)題卻往往被忽視。
西南大學(xué)教授、重慶市國(guó)土局原副局長(zhǎng)邱道持告訴記者，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭(zhēng)地、搶地，因?yàn)榘l(fā)展對(duì)土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實(shí)際上就是抓住了財(cái)源，不管怎么說(shuō)都能穩(wěn)賺不賠。
陸大道認(rèn)為，大學(xué)城的建設(shè)是對(duì)的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過(guò)分了。
“有的大學(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個(gè)平方公里。一個(gè)平方公里什么概念呢？就是北京大學(xué)改革開(kāi)放以前的校園面積。那時(shí)我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬(wàn)多學(xué)生，還有未名湖、三個(gè)體育場(chǎng)、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口?！标懘蟮勒f(shuō)，現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個(gè)平方公里，這不是浪費(fèi)是什么？
“你看一所名牌大學(xué)，在西湖邊上的老校區(qū)賣給了開(kāi)發(fā)商，一畝地1200多萬(wàn)元，同時(shí)在郊區(qū)要了近9000畝地，6平方公里，這個(gè)面積，按照德國(guó)大學(xué)的密度，可以容納15萬(wàn)學(xué)生，這所大學(xué)有這么大的規(guī)模嗎？占地很闊氣，建設(shè)很排場(chǎng)，實(shí)際是一種浪費(fèi)，而且學(xué)生也不方便。”陸大道說(shuō)。
過(guò)度超前的基礎(chǔ)設(shè)施
位于武漢東郊長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是湖北省和武漢市第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線長(zhǎng)700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
不久前，記者來(lái)到白滸山碼頭，只見(jiàn)里面人跡寥寥，冷冷清清，只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為?？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。然而就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力。
湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員彭智敏認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。
白滸山港不是孤例。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過(guò)度超前的情形。
陸大道介紹，目前我國(guó)高速公路總長(zhǎng)度已經(jīng)與歐盟27國(guó)總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里／百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國(guó)的2倍；中部地區(qū)是1.59公里／百平方公里，也高于美國(guó)和歐盟的平均水平。“實(shí)際上，近年來(lái)建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，各國(guó)都只有干線才建高速公路?！?/p>
交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。陸大道憂心忡忡地說(shuō)，為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達(dá)5000多畝。“一個(gè)火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么？日本有高鐵，德國(guó)有高鐵，法國(guó)也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國(guó)、法國(guó)，為什么還要占那么多地？”
無(wú)序建設(shè)的空心村莊
所謂“空心村”，是指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。
記者最近在河南省部分“空心村”采訪時(shí)看到，許多房屋常年無(wú)人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生。”
河南省新鄉(xiāng)市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開(kāi)放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。
農(nóng)村建房無(wú)疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒(méi)有規(guī)劃，建房無(wú)序、濫占亂建問(wèn)題嚴(yán)重；有的群眾盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，個(gè)別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英等專家曾經(jīng)在河北省館陶縣冀淺村調(diào)研，他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒(méi)有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些，按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。
除冀淺村外，黨國(guó)英等專家還在湖北、山西、廣東、河南、寧夏等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。（半月談?dòng)浾呃钆d文李松張興軍 王軍偉）