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集體土地征收四大問題突出
集體土地征地拆遷中突出問題之一是政府的征地范圍過寬。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林說，按照國際慣例，政府只有在公共利益真正需要時才能征地，而在我國許多省市，無論是公益性用途還是商業(yè)開發(fā)，政府都可征收農(nóng)民的集體土地?！按送?，政府在征地過程中過多使用強制性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體失去了產(chǎn)權(quán)的制約作用。盡管按照法律規(guī)定，集體土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但實際上是極少數(shù)人，乃至由地方政府決定著征地與否，普通農(nóng)民根本沒有發(fā)言權(quán)?！敝斓懒终f。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，征地補償過低，對被征地農(nóng)民的安置力度不夠，是當(dāng)前集體土地征收中普遍存在的又一癥結(jié)。征地價格很低，出讓價格卻很高。工業(yè)化和城市化帶來的土地升值，農(nóng)民無法分享，完全被一些地方政府和開發(fā)商獲得。“農(nóng)民失去了土地，既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會保障，導(dǎo)致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會穩(wěn)定埋下了隱患?！辈汤^明說。
有專家表示，征地程序混亂是集體土地征收中的第三大沉疴。許多征地環(huán)節(jié)并沒有按照法律程序進行，更多的是強征。土地往往在農(nóng)民不知情的狀況下被征用，從而激化社會矛盾。一些基層政府作風(fēng)粗暴，動輒采取斷水、斷電、斷路等野蠻手段，導(dǎo)致惡性案件不斷發(fā)生。記者在山西南部某市采訪時了解到，個別基層政府在征收集體土地過程中程序不透明，有的甚至與企業(yè)簽訂合同之后，才與農(nóng)民簽訂征收合同，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等成了哄騙農(nóng)民的幫手。陳晉勝說，有不少被征地農(nóng)戶，很少或幾乎沒有參與到土地被征收的協(xié)商中。
第四大癥結(jié)是農(nóng)房拆遷欠法律規(guī)范。迄今為止，國家還沒有統(tǒng)一的集體土地上房屋拆遷補償條例或辦法，目前只能依照土地管理法補償，而土地管理法重點對征地作了一些原則性規(guī)定，房屋只是作為地上附著物來處理。山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)指出，附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)地方政府規(guī)定，“在一些地方，房屋最高補償標(biāo)準(zhǔn)每平方米僅為 400元，農(nóng)民一處房屋不如城市一個廁所值錢”。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，只能由政府裁決，法院不予受理。政府既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，影響政府公信力。而農(nóng)房拆遷糾紛發(fā)生后，農(nóng)民缺乏司法救濟途徑。
“公共利益”范圍尚無明確規(guī)定
2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式施行。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)人就新條例答記者問時表示，現(xiàn)在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改。一些專家認為，修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構(gòu)建合理的土地市場機制。我國憲法及土地管理法明確規(guī)定了為“公共利益”才可征收土地，但目前我國對“公共利益”的范圍并無明確的規(guī)定?！靶路ㄐ枰哟髮κУ剞r(nóng)民的保護，在貨幣補償?shù)耐瑫r，還要采取社會保障、就業(yè)安置等方式進行安置補償，解決農(nóng)民的后顧之憂?！睏钤诿髡f。孫繼業(yè)則呼吁，對征用土地僅按原用途補償是不符合市場法則的，應(yīng)綜合考慮地理位置、人均耕地、升值預(yù)期乃至物價漲情等多方面因素，以市場價值為依據(jù)實行補償。對于房屋拆遷，應(yīng)參照同一區(qū)位的市場價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)?！凹w土地的補償應(yīng)該參照機會成本而不能以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)來計算。如此一來，才可以讓農(nóng)民有均等的機會參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，分享土地紅利，也能促使政府?dāng)[脫土地財政依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！辈汤^明表示，公共利益涉及全社會，建設(shè)成本應(yīng)該讓全社會承擔(dān)，而不能讓農(nóng)民獨自承擔(dān)。
在制定農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)法律過程中，陳晉勝建議，要建立健全農(nóng)民主張權(quán)利的救濟制度。國家應(yīng)在城鄉(xiāng)土地征收中堅持同地、同權(quán)、同價、同受益的基本原則，讓集體土地釋放出應(yīng)有的價值，讓農(nóng)民永久地分享到工業(yè)文明和城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、土地紅利等土地收益。孫繼業(yè)建議盡快修改土地管理法，同時制定出臺《集體土地房屋征收補償條例》和《商業(yè)性開發(fā)房屋拆遷補償辦法》，以規(guī)范農(nóng)村征地拆遷行為，切實保護農(nóng)民權(quán)益。