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2011年04月29日09:01 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）加大電煤等電力生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，做好迎峰度夏期間供應(yīng)保障工作

根據(jù)目前電力工業(yè)總體供應(yīng)能力平衡，夏季供需形勢(shì)將呈現(xiàn)缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)的新特點(diǎn)，各部門(mén)、各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)要通力合作，積極采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。其中一項(xiàng)重要措施就是提前籌劃電廠迎峰度夏期間電煤等一次能源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。為此，我們建議：

一是切實(shí)落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于穩(wěn)定電煤價(jià)格的通知精神，保持合同煤價(jià)穩(wěn)定和兌現(xiàn)率，同時(shí)通過(guò)綜合措施防止市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的較快上揚(yáng)，增加電煤有效供給量，各地政府和企業(yè)要積極采取有效措施幫助電廠提高儲(chǔ)煤的能力和積極性，提高電廠存煤天數(shù)；二是要加大電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，高度關(guān)注電煤產(chǎn)運(yùn)銷情況，進(jìn)一步增加重點(diǎn)電煤供應(yīng)量，保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠在迎峰度夏期間的電煤供應(yīng)；三是增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，發(fā)揮國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)的作用，在國(guó)家和各省分級(jí)分層建立電煤應(yīng)急儲(chǔ)備基地，應(yīng)對(duì)用煤高峰期部分電廠可能出現(xiàn)的缺煤停機(jī)情況，同時(shí)也可以平抑電煤價(jià)格波動(dòng)；四是加大天然氣儲(chǔ)存和調(diào)劑力度，組織好東部地區(qū)天然氣發(fā)電氣源，實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組的頂峰發(fā)電，緩解電力供需矛盾；五是加快對(duì)東部地區(qū)未核準(zhǔn)的存量發(fā)電機(jī)組核準(zhǔn)進(jìn)程，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效益和社會(huì)效益。

（二）積極應(yīng)對(duì)“十二五”期間可能出現(xiàn)的電力供需偏緊勢(shì)頭

根據(jù)對(duì)一季度和“十二五”期間供需形勢(shì)的整體研究分析，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局與“十一五”時(shí)期比將發(fā)生較大變化。目前電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。

為此，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效電力需求，又要實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源占一次能源消費(fèi)15%左右的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，必須采取綜合措施：一是盡快核準(zhǔn)開(kāi)工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展。二是要尊重電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)緩和新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾的要求，開(kāi)工建設(shè)一定規(guī)?；痣婍?xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠(yuǎn)距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；適度上調(diào)電價(jià)，特別是進(jìn)一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)差價(jià)，采用市場(chǎng)手段加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加快制定全社會(huì)各行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)能效審計(jì)；通過(guò)政策扶持，促進(jìn)節(jié)能減排以及循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；適度限制高耗能產(chǎn)品出口。四是以史為鑒，超前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，防止在缺電時(shí)期大規(guī)模出現(xiàn)小柴油機(jī)發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致能耗上升、環(huán)保環(huán)境下降。

（三）加快電網(wǎng)建設(shè)，加快電價(jià)改革步伐

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是我國(guó)能源資源分布與需求存在逆向分布以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出，目前電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新增裝機(jī)逐步向中西部轉(zhuǎn)移的遠(yuǎn)距離送電的需要。另外，目前的跨區(qū)送電也不能完全適應(yīng)迎峰度夏期間的各省區(qū)電力互濟(jì)需要。

因此，必須加快電網(wǎng)建設(shè)，一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電量的相互支援與調(diào)配，最大限度地利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)和季節(jié)性差異化特點(diǎn)，錯(cuò)峰緩解各省電力緊張局面；二是進(jìn)一步完善各區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定“西電東送”戰(zhàn)略對(duì)大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻(xiàn)，面臨全國(guó)資源優(yōu)化配置的新格局，要加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國(guó)資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問(wèn)題，要依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)分布式電源接入和用戶多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強(qiáng)、范圍更廣、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確的“要建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”的精神，推進(jìn)電價(jià)改革，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對(duì)資金的需求。

（四）加大運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)力度，做好平衡調(diào)劑工作

近兩年，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)較為頻繁，給做好電力供需平衡工作造成很大的困難。目前，各種電力供應(yīng)的外部環(huán)境仍然極為復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)和電力運(yùn)行仍有很多不確定性條件，要加大電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)力度，做好電力供需平衡工作意義重大。

建議加大電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析調(diào)查研究工作，密切跟蹤需求市場(chǎng)形勢(shì)變化，把握趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，提前加以解決，保持平穩(wěn)有序運(yùn)行；要高度重視氣溫對(duì)電力供需平衡的影響，做好迎峰度夏期間電力供需平衡。要進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理工作，利用價(jià)格杠桿合理抑制不合理需求和高峰負(fù)荷需求，共度用電高峰難關(guān)。建議更充分發(fā)揮大電網(wǎng)作用，加強(qiáng)政府、電力企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，深入利用高峰時(shí)段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力。

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