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2011年05月26日10:08 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

期待

稅制調(diào)整與物價(jià)變動(dòng)掛鉤

除了免征額具體水平的爭(zhēng)論外，網(wǎng)民還期待免征額能與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的4月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.3%。有媒體24日援引業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)預(yù)測(cè)，5月CPI仍將維持高位，同比增長(zhǎng)在5%以上，并有可能會(huì)再創(chuàng)新高。

專家認(rèn)為，應(yīng)探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅免征額掛鉤的機(jī)制。安體富介紹說，國(guó)外一些國(guó)家便已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。具體調(diào)整的時(shí)間可依據(jù)物價(jià)變動(dòng)的情況而定，不一定每年都調(diào)整。物價(jià)變動(dòng)較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。這樣能更好地符合實(shí)際，“如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話，實(shí)際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。”

工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是此次個(gè)人所得稅法修訂一項(xiàng)重要內(nèi)容。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就草案有關(guān)問題回答記者提問時(shí)披露，工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)94%，其中選用5%稅率的比重約為70%，比按現(xiàn)行9級(jí)稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

然而，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制，累進(jìn)稅率過高會(huì)導(dǎo)致富人逃稅。倒不如大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率，同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度，像俄羅斯那樣實(shí)行單一稅率的“平稅制”。

對(duì)此，安體富表示，單一稅率由美國(guó)學(xué)者提出，后來在俄羅斯實(shí)現(xiàn)，目前東歐一些國(guó)家也實(shí)行單一稅率。俄羅斯實(shí)行單一稅率有一定的背景。當(dāng)時(shí)，俄羅斯稅務(wù)稅收流失非常厲害，如果稅制設(shè)計(jì)得很復(fù)雜、稅率過高的話，富人偷逃稅的動(dòng)力較大。實(shí)行單一稅率之后，可以節(jié)約成本、降低偷逃稅動(dòng)力，提高其稅收遵從度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單一稅率的稅制設(shè)計(jì)對(duì)收入影響還需進(jìn)一步研究，另外，這樣的稅制在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用有限。

專家普遍認(rèn)為，就我國(guó)目前的情況而言，不適合實(shí)行單一稅率，但工資薪金所得所適用的稅率體系可能還需要作進(jìn)一步的調(diào)整。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，45%的最高邊際稅率偏高，30%左右比較合理，7級(jí)級(jí)次也偏多，4級(jí)至5級(jí)比較合理。

推進(jìn)

個(gè)稅改革應(yīng)邁出“實(shí)質(zhì)性”步伐

一位網(wǎng)民提出：“個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上，而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅，同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。”此前的一份調(diào)查表明，超過60%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)稅調(diào)整對(duì)中產(chǎn)階層利益關(guān)照不足。

“個(gè)人所得稅不只是組織財(cái)政收入，還具有調(diào)節(jié)收入分配功能?！崩顭樄馓嵝颜f。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康近日接受媒體采訪時(shí)表示，降低端稅賦、適當(dāng)增高端稅賦和培育中等收入階層實(shí)際上是三大要點(diǎn)，都是收入分配方面要做的優(yōu)化。在他看來，在國(guó)家要大力培育中產(chǎn)階層的背景下，作為調(diào)節(jié)收入分配一個(gè)重要手段的個(gè)稅并沒有體現(xiàn)培育中產(chǎn)階層的方向。

在安體富看來，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用，很重要的一點(diǎn)是征納模式。他提出，個(gè)稅改革要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的課征模式，以至最終實(shí)行綜合征收模式。

據(jù)了解，在實(shí)行分類所得稅制的條件下，將個(gè)人所得劃分為若干類別、分別就不同類別征稅。目前，我國(guó)個(gè)人所得稅有11個(gè)稅目，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等?！斑@容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)稅或增加納稅人負(fù)擔(dān)的問題?！崩顭樄獗硎?。

所謂“綜合和分類相結(jié)合”，安體富解釋說，是把一些經(jīng)常性的收入納入綜合征收范疇，這些項(xiàng)目可以包括，工資薪金、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包承租所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。另外的非經(jīng)常性項(xiàng)目，比如稿酬所得等還繼續(xù)實(shí)行分類征收模式。

而在綜合征收的模式下，是將一個(gè)計(jì)稅區(qū)間內(nèi)個(gè)人所有收入進(jìn)行加總，減去扣除項(xiàng)目后的應(yīng)納稅所得再乘以相應(yīng)稅率計(jì)算需繳納的個(gè)人所得稅?！斑@有一個(gè)要求，就是一個(gè)人的個(gè)人收入不管來自什么渠道，都要反映在一個(gè)賬戶上，這在我國(guó)是沒有做到的?！崩顭樄庹f。

“關(guān)鍵是弄清楚納稅人工薪之外的收入狀況”，安體富說。他進(jìn)一步建議，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)控，具體包括實(shí)行稅號(hào)制、實(shí)現(xiàn)收入完全貨幣化、加強(qiáng)現(xiàn)金管理、大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算等，最重要的就是建立稅務(wù)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公安、海關(guān)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。 記者　王濤

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