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事業(yè)單位績(jī)效工資改革有望出臺(tái) 終結(jié)"超國(guó)民待遇"
2011年06月21日08:47 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 績(jī)效工資 績(jī)效 津補(bǔ)貼 績(jī)效考核 事業(yè)單位改革 工資改革
公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位和高等院校是事業(yè)單位績(jī)效工資 改革中難啃的硬骨頭。
2009年，一項(xiàng)被稱(chēng)為“績(jī)效工資改革”的新政，拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位改革的序幕。這項(xiàng)事關(guān)4000萬(wàn)事業(yè)職工切身利益的重大改革，因牽涉面廣，涉及單位類(lèi)型差異大，牽涉利益分配人數(shù)眾多，成為當(dāng)前事業(yè)單位改革中爭(zhēng)議最大的敏感問(wèn)題。也正因如此，兩年來(lái)，一直在審慎推進(jìn)當(dāng)中。
近期，這項(xiàng)改革有望得到大力推進(jìn)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，日前，中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對(duì)全國(guó)績(jī)效工資改革的報(bào)告。該報(bào)告“直接是針對(duì)某些省的績(jī)效工資存在什么樣的問(wèn)題，應(yīng)該怎么做”。這份報(bào)告已經(jīng)呈送給人社部，具體政策措施不久或?qū)⒊雠_(tái)。
只有幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了改革
福利好、工資高、清閑、干多干少一個(gè)樣……一提到事業(yè)單位，不少人腦子里就會(huì)浮現(xiàn)出這樣的場(chǎng)景。然而，這樣的 “超國(guó)民待遇”將隨著事業(yè)單位績(jī)效工資改革戛然而止。
吳江，中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事公共管理和人事人才領(lǐng)域的理論研究，近年來(lái)承擔(dān)了大量諸如《職稱(chēng)制度改革研究》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關(guān)的中央重大委托課題。
針對(duì)2009年國(guó)務(wù)院部署的績(jī)效工資“三步走”目前的進(jìn)展情況，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資?！澳壳按蠹s解決了1200萬(wàn)人?！?/p>
第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬(wàn)人。第一步和第二步這兩步下來(lái)，事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實(shí)施了績(jī)效工資。”
第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施?！皩?shí)施第三步前先解決離退休職工的津補(bǔ)貼問(wèn)題。各地正在不同程度地進(jìn)行當(dāng)中，比如，從今年的1月1日開(kāi)始，中央統(tǒng)一給離退休人員津補(bǔ)貼。這些津補(bǔ)貼有的是財(cái)政拿錢(qián)，有的是單位自己拿錢(qián)。現(xiàn)在，增加的津補(bǔ)貼全國(guó)已經(jīng)基本到位?！?/p>
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前僅有依靠轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了第三步改革。
“已經(jīng)完成績(jī)效工資改革的那幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份，本身就沒(méi)有多少津補(bǔ)貼，再加上工資主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此，績(jī)效工資相對(duì)好做一些。有些省份才剛開(kāi)始，有些省份還在規(guī)范，大部分省份還沒(méi)有推開(kāi)?！眳墙嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
上述進(jìn)展跟國(guó)家在推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。
6月2日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在出席全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上指出，“不同社會(huì)功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞‘一刀切’?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“之所以提出不在全國(guó)采取‘一刀切’，主要是因?yàn)榈谌娇?jī)效工資改革不是中央出錢(qián)。”
多達(dá)300項(xiàng)的津補(bǔ)貼，規(guī)范很難
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的。在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。
從2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開(kāi)始醞釀，并提出了涉及全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。
這是“績(jī)效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。
但是，績(jī)效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的真正意義上的績(jī)效工資改革。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，盡管我國(guó)在2006年就提出了“績(jī)效工資”的概念，近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵(lì)因素，但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒(méi)有從根本上以工資的績(jī)效制度來(lái)調(diào)動(dòng)人員的積極性，人們?cè)谑聵I(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒(méi)有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績(jī)效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。
在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補(bǔ)貼”成為這項(xiàng)改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。
目前，我國(guó)事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從住房、交通，到飯補(bǔ)、降溫費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等，五花八門(mén)，“有些省份，事業(yè)單位的津補(bǔ)貼基本都在250到300項(xiàng)之間，發(fā)到每個(gè)人的津補(bǔ)貼也有十幾二十項(xiàng)，復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，比公務(wù)員亂多了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
當(dāng)“績(jī)效”跟“激勵(lì)”結(jié)合一起，意味著過(guò)去帶有平均主義色彩的“津補(bǔ)貼”將一去不復(fù)返。
吳江院長(zhǎng)對(duì)績(jī)效工資的解釋更為通俗，“現(xiàn)在的績(jī)效工資在過(guò)去就叫津補(bǔ)貼，飯補(bǔ)、降溫補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼人人有份；變成績(jī)效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過(guò)津補(bǔ)貼之類(lèi)來(lái)體現(xiàn)工資待遇?！?/p>
實(shí)施績(jī)效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補(bǔ)貼。
然而，清理規(guī)范津補(bǔ)貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對(duì)那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規(guī)范起來(lái)難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢(qián)，現(xiàn)在讓他拿出來(lái)，就很不高興。高的不愿拿出來(lái)，低的都想規(guī)范上去。績(jī)效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規(guī)范程度直接相關(guān)的，沒(méi)有規(guī)范就快不了。”