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“激勵(lì)”標(biāo)準(zhǔn)難確定
兩衛(wèi)(公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位)和高等院校是事業(yè)單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時(shí)也是事業(yè)單位績效工資改革中難啃的硬骨頭。
相比義務(wù)教育學(xué)校，高校規(guī)范起來難度更大。據(jù)悉，由于高校的很多項(xiàng)目是市場行為，不完全是準(zhǔn)公益，政府財(cái)政不可能全包下來。最明顯的市場行為就是“辦班”。目前幾乎每個(gè)高校的院系都辦有各種各樣的培訓(xùn)班、進(jìn)修班，以增加收入來源?！稗k班”儼然成為高校推出“激勵(lì)”措施的重要手段。
相關(guān)人士告訴記者，目前，大學(xué)各個(gè)學(xué)院的激勵(lì)設(shè)計(jì)也很不一樣，大學(xué)教授的工資中除了國家財(cái)政撥付的基礎(chǔ)工資之外，激勵(lì)工資分為三部分：學(xué)校給付的校級(jí)激勵(lì)工資(其實(shí)是崗位津貼，完全跟職稱相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格意義上沒有激勵(lì))；學(xué)院給付的學(xué)院級(jí)激勵(lì)工資；系里給付的激勵(lì)工資；而學(xué)院和系里的激勵(lì)來源主要是“辦班”。
一位大學(xué)老師對(duì)此頗為感慨：“‘辦班’的結(jié)果是導(dǎo)致每個(gè)學(xué)院、每個(gè)系無一例外不再以教學(xué)和科研為導(dǎo)向，而是以‘辦班’為導(dǎo)向。一些老師可以把正常的教學(xué)和科研任務(wù)放一放，‘辦班’反倒成了第一位。由此導(dǎo)致小金庫，亂發(fā)錢，還耽誤了正常的教學(xué)和科研。”
吳江表示：“我們的大學(xué)老師每周在學(xué)校上課的時(shí)間很少，在外走穴的卻很多，打的都是公共事業(yè)單位的牌子?，F(xiàn)在我們搞不清楚一個(gè)大學(xué)老師的工資，學(xué)校發(fā)多少、院里發(fā)多少、系里發(fā)多少，感覺層層 都在發(fā)津補(bǔ)貼。這些都需要有規(guī)范?！?/p>
目前，我國事業(yè)單位實(shí)行的績效工資是“大保障、小激勵(lì)”，目的是讓每個(gè)人都得到“激勵(lì)”。一般來說，保障和激勵(lì)的比重有7：3和6：4兩種。義務(wù)教育學(xué)校是7：3，統(tǒng)一拿7，差別拿3；兩衛(wèi)(公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位)是6：4，統(tǒng)一拿6，差別拿4。即便如此，仍然眾口難調(diào)，有很多意見。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的清潔工和醫(yī)生，在保障部分的6是一樣的，1000元都拿600元，剩下的績效差別用400元來體現(xiàn)。如果清潔工拿了100元，醫(yī)生拿300元。兩者的工資差別可能就是700元和900元，只差200元。這樣醫(yī)生就很不滿意，本來一個(gè)禮拜能做七天手術(shù)，總會(huì)找借口只做兩天手術(shù)，這會(huì)帶來一系列問題?！眳墙f。
上述難題在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南看來，既有思想認(rèn)識(shí)上的阻力，也有操作上的難度。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，事業(yè)單位要實(shí)施績效工資，前提是規(guī)范創(chuàng)收，根本是建立健全績效考核制度。要合理地拉開績效工資差距，體現(xiàn)出公益性服務(wù)質(zhì)量的好差、數(shù)量的多少，當(dāng)務(wù)之急是要確定好公益性績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考核，“關(guān)鍵是要進(jìn)行科學(xué)的績效考核。沒有科學(xué)的績效考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)是無法正確分配績效工資的。”
具體考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由基層單位制定
目前我國的績效考核并沒有系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡管已經(jīng)有許多企業(yè)和一些事業(yè)單位都建立了按績效考核結(jié)果兌現(xiàn)績效工資，但仍沒有統(tǒng)一的模式可以借鑒。
一份來自重慶東部一個(gè)國家級(jí)扶貧縣某人民醫(yī)院下屬分院制定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)辦法，堪稱事業(yè)單位績效考核的樣本。
這份名為《某縣某鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院職工獎(jiǎng)懲條例(試行)》文件中，獎(jiǎng)勵(lì)條款共19條。在獎(jiǎng)勵(lì)條款中，幾乎每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)都有具體項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)金額，最低獎(jiǎng)勵(lì)10元，最高的是科技成果獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金達(dá)到2萬元。
處罰條款共分為“違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的處罰”、“違反勞動(dòng)人事紀(jì)律的處罰”、“違反職業(yè)道德及精神文明的處罰”、“處方質(zhì)量缺陷的處罰”等十大類，共90條。
這份考核辦法在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來，是一份符合實(shí)際的考核辦法，“怎么考核院長，怎么考核員工；每個(gè)人一天干多少活，干什么活，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)多少錢。名堂多得很，辦法也多得很，而且創(chuàng)造了很多好辦法?？己宿k法出臺(tái)后，員工都沒有意見，因?yàn)樗蠈?shí)際?！?/p>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前績效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部委也在制定當(dāng)中，但給人的感覺依然是“脫離實(shí)際”。有學(xué)者直言，基層的實(shí)際狀況和相關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)之間存在距離，相關(guān)部委制定的一些標(biāo)準(zhǔn)到了基層根本不適用，太繁瑣，基層也不具備那些條件，根本無法考核。
“比如衛(wèi)生部制定了很多考核的標(biāo)準(zhǔn)，但到了下面很多都用不上，基層醫(yī)院連X光、CT設(shè)備都沒有怎么考核！其實(shí)，衛(wèi)生部只需要出一個(gè)指導(dǎo)意見，具體確定績效工資的標(biāo)準(zhǔn)和績效工資的差別，讓基層單位自己制定。基層單位領(lǐng)導(dǎo)要想把工作搞上去，有的是考核辦法?！币晃恢閷＜艺f。
津貼是指補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的工資補(bǔ)充形式。常見的包括地區(qū)津貼、高溫津貼等；此外，生活費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼也屬于津貼。
(記者 王紅茹）